Әскери және бейбіт уақытындағы төтенше жағдай

Мазмұны

Кіріспе............................................................................................................3.

1. Табиғи, техногендік және әскери сипаттағы төтенше

жағдайлар.......................................................................................................4-5

1.1 Табиғи және техногендік сипаттағы төтенше жағдайлардың

жіктелуі.........................................................................................................6-10

1.2 Төтенше жағдайлардың пайда болуы мен дамуының алдын алу жөніндегі іс-шаралар......................................................................................................11

2. Халықты бейбіт және соғыс уақытындағы төтенше жағдайлардан қорғаудың ұйымдастырушылық негіздері..................................................12-15

2.1 Төтенше жағдайлардың алдын алу мен жоюдың бірыңғай мемлекеттік жүйесі .............................................................................................................16-20

3. Азаматтық қорғаныс...................................................................................21-23

3.1Халықты төтенше жағдайлардан қорғаудың негізгі қағидаттары мен нормативтік құқықтық базасы......................................................................24-26

3.2 Қауіпті аймақтан халықты эвакуациялау және тарату..........................27-28

3.3 Инженерлік қорғау ...............................................................................29-30

4. Әскери сипаттағы төтенше жағдайлар..................................................31-33

4.1 Соғыс уақытындағы ТЖ кезіндегі қорғау іс-шаралары.....................33-34

4.2. Соғыс уақытында ТЖ салдарын жою.................................................34-36

Қорытынды...................................................................................................31

Пайдаланылған әдебиеттер.........................................................................32

Кіріспе

Соңғы уақытта болған ірі апаттардың едәуір саны Азаматтық қорғанысты тағайындаудағы басымдықтарды өзгертті: соғыс уақытында халықты қорғаудан бейбіт уақыттағы төтенше жағдайлардың салдарларынан, салалық (ведомстволық) қалыптасудан және жұмыс істеуден төтенше жағдайларды қалыптастыру мен оған ден қоюдың функционалдық қағидаттарына халықты қорғауға.

Халықтың, Экономика объектілерінің және мемлекеттің ұлттық игілігінің қауіпсіздігі мен қорғалуын қамтамасыз ету мемлекеттік құрылыстың ажырамас бөлігі, орталық атқарушы билік органдарының, жергілікті мемлекеттік әкімшіліктер мен атқарушы билік органдарының маңызды функциясы ретінде қарастырылуы тиіс.

Егер халықты, экономика объектілерін және ұлттық байлықты техногендік, табиғи және басқа сипаттағы төтенше жағдайлардан қорғау міндеті жалпымемлекеттік ауқымда шешілмесе, Ұлттық қауіпсіздік деңгейі жеткіліксіз болуы мүмкін.

Азаматтар өз өмірі мен денсаулығын апаттардың, апаттардың, ірі өрттердің, табиғи апаттардың зардаптарынан қорғауға және үкіметтен, басқа да мемлекеттік атқарушы органдардан, кәсіпорындар әкімшілігінен оны іске асыруды қамтамасыз ететін кепілдіктерді талап етуге құқылы.

Мемлекет осы құқықтың кепілі ретінде Біріккен және елдің азаматтық қорғанысы ретінде анықталған басқару органдарының, күштердің, құралдар мен әрекеттердің жүйесін жасайды.

Төтенше жағдайларды бағалауға және оларға әрекет ету формасын таңдауға бірыңғай көзқарас мақсатында бұл жағдайлар түрлері, түрлері, таралу ауқымы, салдардың ауырлығы және басқа да белгілер бойынша жіктеледі. Іс жүзінде төтенше жағдайлардың жалпы жіктелуі, әдетте, олардың себептері, көздері және олардың көрінуінің маңызды көрсеткіштері негізінде жасалады.

Жер бетінде және оған іргелес атмосфера қабаттарында көптеген күрделі физикалық, физика–химиялық, биохимиялық, геодинамикалық, гелиофизикалық, гидродинамикалық және басқа да процестер жүреді, олар әртүрлі энергия түрлерінің алмасуымен және өзара өзгеруімен жүреді. Бұл процестер Жер эволюциясының негізі болып табылады.

3

1. Табиғи, техногендік және әскери сипаттағы төтенше жағдайлар.

Табиғи және техногендік сипаттағы төтенше жағдайлар, олардың ықтимал салдары.

Төтенше жағдай (ТЖ) – бұл белгілі бір аумақтағы немесе акваториядағы авария, қауіпті табиғи құбылыс, апат, табиғи немесе өзге де зілзала нәтижесінде қалыптасқан, адам шығынына, адамдардың денсаулығына немесе қоршаған табиғи ортаға залал келтіруге, елеулі материалдық шығындарға және адамдардың өмір сүру жағдайларының бұзылуына әкеп соғуы немесе әкеп соқтыруы мүмкін жағдай.

Жер бетінде және оған іргелес атмосфера қабаттарында көптеген күрделі физикалық, физика–химиялық, биохимиялық, геодинамикалық, гелиофизикалық, гидродинамикалық және басқа да процестер жүреді, олар әртүрлі энергия түрлерінің алмасуымен және өзара өзгеруімен жүреді. Бұл процестер Жер эволюциясының негізі болып табылады, бұл біздің планетамыздың пайда болуындағы тұрақты өзгерістердің көзі болып табылады.

Геологиялық шығу тегінің басқа қауіптеріне көшкіндер, үйінділер, сел, абразия, су қоймаларының жағалауларын қайта өңдеу, мұздату процестері жатады Елде бұл процестердің әсеріне 700-ден астам қала ұшырайды. Олардың жылдық жалпы шығыны ондаған миллиард рубльді құрайды. Тау жыныстары мен су массаларының бір мезгілде қозғалу көлемі мен жылдамдығының аздығына байланысты жазықтық және жыра эрозия процестері, су қоймалары мен теңіздердің жағалауларын қайта өңдеу, топырақтың ісінуі салыстырмалы түрде аз қауіпті. Олар адам өліміне әкелмейді, бірақ олардың дамуынан болатын экономикалық шығындарды (әдетте жердің қайтымсыз жоғалуына байланысты) табиғи апаттармен салыстыруға болады. Кейбір жылдары бұл процестерден шығын 8-9 миллиард долларды құрауы мүмкін.

Атмосфералық процестердің ішінде Қиыр Шығыстың кейбір аудандарына (Магадан облысы мен Сахалин), ал Ресейдің еуропалық бөлігінде – Брянск, Калуга, Владимир, Нижний Новгород, Саратов облыстары мен Республикасына жиі әсер ететін дауылдар, дауылдар, тайфундар, бұршақ, торнадо, қатты нөсер, найзағай, боран мен қар жауады Мордовия.

Барлық табиғи процестер мен құбылыстардың ішінде ең үлкен

4

экономикалық зиян су тасқыны, тропикалық дауыл, құрғақшылық және жер сілкінісі болып табылады, олар адамдардың өмірі мен денсаулығына ең қауіпті.

Бүгінгі таңда табиғи қауіптердің дамуын талдау ғылыми–техникалық прогреске қарамастан, адамдар мен материалдық саланың қауіпті құбылыстар мен табиғат процестерінен қорғалуы өспейді деген қорытынды жасауға мүмкіндік береді. Дүние жүзіндегі табиғи апаттардан қаза тапқандар санының жыл сайынғы өсімі 4,3 %, зардап шеккендер – 8,6 %, ал материалдық залал мөлшері – 10,4% құрайды.

Адамзат техногендік қауіптер мен қауіптерді табиғиға қарағанда біршама кешірек сезінді және түсінді. Техносфера дамуының белгілі бір кезеңіне жеткенде ғана адам өміріне техногендік апаттар басып кірді, олардың көздері авариялар мен техногендік апаттар болып табылады. Техносфераның халық пен қоршаған орта үшін қауіптілігі өнеркәсіпте, энергетикада және коммуналдық шаруашылықта радиациялық, химиялық, биологиялық, өрт және жарылыс қаупі бар технологиялар мен өндірістердің көп болуымен байланысты. Мұндай өндірістердің тек Ресейде 45 мыңға жуығы бар.қазіргі уақытта оларда апаттардың пайда болу мүмкіндігі Негізгі өндірістік қорлардың тозуының жоғары деңгейімен, қажетті жөндеу және профилактикалық жұмыстардың орындалмауымен, өндірістік және технологиялық тәртіптің төмендеуімен күрделене түседі.

Техногендік апаттар мен апаттардың негізгі себептері:

• өндірістің күрделілігі артып келеді, бұл көбінесе энергияның жоғары концентрациясын, адам өміріне қауіпті заттарды қажет ететін және қоршаған орта компоненттеріне қатты әсер ететін жаңа технологияларды қолданумен байланысты;

  • тозудың жоғары дәрежесіне байланысты өндірістік жабдықтар мен көлік құралдарының сенімділігі төмендейді;

  • технологиялық және еңбек тәртібін бұзу, қауіпсіздік саласындағы қызметкерлерді даярлаудың төмен деңгейі.

Сонымен қатар, кейде бірқатар апаттар мен техногендік апаттардың себептері әртүрлі қауіпті табиғи процестер мен құбылыстар болып табылады.

5

1.1 Табиғи және техногендік сипаттағы төтенше жағдайлардың жіктелуі.

Төтенше жағдайларды бағалауға және оларға әрекет ету формасын таңдауға бірыңғай көзқарас мақсатында бұл жағдайлар түрлері, түрлері, таралу ауқымы, салдардың ауырлығы және басқа да белгілер бойынша жіктеледі. Іс жүзінде төтенше жағдайлардың жалпы жіктелуі, әдетте, олардың себептері, көздері және олардың көрінуінің маңызды көрсеткіштері негізінде жасалады.

Табиғи сипаттағы төтенше жағдайлардың жіктелуі.

Табиғи сипаттағы ТЖ :

- Геофизикалық қауіпті құбылыстар (жер сілкінісі)

- Геологиялық қауіпті құбылыстар (көшкіндер, құламалар )

- Метеорологиялық қауіпті құбылыстар (дауыл, дауыл, торнадо )

- Теңіздегі қауіпті құбылыстар (цунами)

- Гидрологиялық қауіпті құбылыстар (су тасқыны)

- Табиғи өрттер

- Адамдардың жұқпалы ауруы

- малдарының инфекциялық сырқаттануы

Техногендік сипаттағы төтенше жағдайлардың жіктелуі.

Техногендік сипаттағы ТЖ :

- Көлік апаттары мен апаттар

- Өрт, жарылыс және жарылыс қаупі

- Авариялық химиялық қауіпті заттарды шығарумен авариялар

- Радиоактивті заттардың шығарылуымен апаттар

- Биологиялық қауіпті заттардың шығарылуымен апаттар

- Ғимараттар мен құрылыстардың кенеттен құлауы

- Электр энергетикалық жүйелердегі апаттар

Сонымен қатар, төтенше жағдайлардың жіктелуі олардың ауқымы мен салдарының ауырлығын көрсететін маңызды болып табылады. Бұл жіктеу зардап шеккен адамдардың саны, өмір сүру жағдайлары бұзылған адамдардың саны, материалдық залалдың мөлшері, әсер ететін факторлардың әсер ету аймақтарының шекаралары сияқты көрсеткіштерді ескереді.

"Халықты және аумақтарды табиғи және техногендік сипаттағы төтенше жағдайлардан қорғау туралы" Заңына сәйкес табиғи және техногендік сипаттағы төтенше жағдайларды жіктеу туралы ереже жасалды,

6

оған сәйкес төтенше жағдайлардың таралу ауқымы мен ауырлығы бойынша жергілікті, жергілікті, аумақтық, аймақтық, федералды және трансшекаралық болып бөлінеді.

Соңғы жылдары әлемде әскери-саяси және әлеуметтік–экономикалық салаларда айтарлықтай өзгерістер болды. Сарапшылар қазір және болашақта қарулы күрестің маңызды ерекшеліктерінің бірі соғыс пен әскери қақтығыстар кезінде Тек әскери нысандар мен әскерлер ғана емес, сонымен қатар экономика объектілері мен бейбіт тұрғындар да соққыға ұшырайды деп санайды. ХХІ ғасырдың Қарулы Күштері, шетелдік әскери теоретиктердің пікірінше, дәстүрлі әскери іс-қимылдарды жүргізу үшін емес, қарсыласын оның ең маңызды экономикалық және инфрақұрылымдық нысандарын жеңу арқылы қарсыласу мүмкіндігінен айыру үшін қолданылуы керек. Бұған арнайы операцияларды жүргізуге арналған күштерді кеңінен қолдану, әуе және теңізде орналасқан қанатты зымырандардың соққысы, сондай-ақ электронды күрес құралдарын жаппай пайдалану арқылы қол жеткізуге болады. Бұл әдістерді АҚШ пен НАТО Ирак пен Югославияда операциялар жүргізу кезінде іс жүзінде қолданған. Сарапшылардың пікірінше, соғыс қимылдары кеңістіктік ауқымға ие болады және өтпелі болады, бірақ бұлевых қимылдарының жалпы ұзақтығын міндетті түрде қысқартуды білдірмейді.

Жергілікті қарулы қақтығыстар туындаған және кең ауқымды соғыстар өрістеген кезде әскери сипаттағы төтенше жағдайлардың көздері әскери іс-қимылдарды жүргізу кезінде немесе осы іс-қимылдардың салдарынан туындайтын қауіптер болып табылады. Бұл қауіптердің сипаттамасы 1-кестеде келтірілген.

Соғыс уақытындағы қауіптер тек өзіне тән ерекшеліктерге ие:

біріншіден, оларды адамдар жоспарлайды, дайындайды және жүзеге асырады, сондықтан олар табиғи және техногендік сипатқа қарағанда күрделі сипатқа ие;

екіншіден, жеңіліс құралдарын адамдар да қолданады, сондықтан бұл қауіптерді жүзеге асыруда стихиялық және кездейсоқ аз болады, қару, әдетте, агрессияның құрбаны үшін ең қолайсыз сәтте және оған ең осал жерде қолданылады;

үшіншіден, шабуыл құралдарын дамыту әрқашан олардың әсерінен қорғаудың тиісті құралдарының дамуынан озып кетеді, сондықтан олар

7

белгілі бір уақыт аралығында артықшылыққа ие;

төртіншіден, шабуыл құралдарын жасау үшін ең соңғы ғылыми жетістіктер қолданылады, ең жақсы мамандар мен ең озық ғылыми–өндірістік база тартылады; бұл кейбір жеңіліс құралдарынан (зымыран–ядролық қару)қорғану мүмкін невозможностігіне әкеледі;

бесіншіден, әскери қауіптер эволюциясының тенденцияларын талдау болашақ соғыстар Террористік, адамгершілікке қарсы сипатқа ие болады, ал соғысушы елдердің бейбіт халқы қарсыластың еркі мен қарсыласу қабілетіне нұқсан келтіру үшін Қарулы әсер ету объектісі ретінде қызмет етеді.

Әскери сипаттағы қауіптер ядролық, химиялық, биологиялық және әдеттегі зақымдау құралдарын қолдану кезінде пайда болады.

Ядролық қару-бұл жаппай қырып-жоюдың ең қуатты құралы. Бұл қарудың әсер ететін факторлары - соққы толқыны, Жарық сәулеленуі, енетін радиация, радиоактивті инфекция және электромагниттік импульс.

Ядролық қару өзінің іс-әрекетінің ауқымы мен сипаты бойынша қарулы күрестің басқа құралдарынан айтарлықтай ерекшеленеді. Оның әсер ететін факторларының бір мезгілде әсер етуі адамдарға, техника мен құрылыстарға әсер етудің аралас сипатын анықтайды.

Химиялық қару да жаппай қырып-жоятын қарудың бір түрі болып табылады. Оның таңқаларлық әсері жауынгерлік улы химикаттарды (БТВ) қолдануға негізделген. Жауынгерлік улы химикаттарға адам мен жануарлардың ағзасына әсер ететін улы заттар (заттар) мен токсиндер, сондай-ақ өсімдіктердің әртүрлі түрлерін зақымдау үшін қолдануға болатын фитотоксиканттар жатады.

Химиялық қаруды қолданудың нәтижесі ауыр экологиялық және генетикалық салдарлар болуы мүмкін, оларды жою ұзақ уақыт пен көп күш жұмсауды қажет етеді.

Бактериологиялық қару-бұл адамдардың, ауылшаруашылық жануарларының және өсімдіктердің жаппай ауруларын тудыру мақсатында тірі жұқтырған ауру тасымалдаушылардың (кеміргіштер, жәндіктер) көмегімен немесе ұнтақтар мен суспензиялар түрінде таралатын биологиялық құралдар (бактериялар, вирустар, риккетсия, саңырауқұлақтар және олардың улы өнімдері).

Бактериялық агенттер ретінде әртүрлі аса қауіпті жұқпалы аурулардың қоздырғыштарын қолдануға болады: оба, сібір жарасы, бруцеллез, сапа,

8

туляремия, тырысқақ, сары және басқа да қызба түрлері, көктемгі–жазғы энцефалит, іш сүзегі және іш сүзегі, тұмау, безгек, дизентерия, табиғи шешек.

Бактериологиялық қарудың оны басқа зақымдану құралдарынан ажырататын кейбір ерекшеліктері бар.

Оларға мыналар кіруі керек:

- адамдар мен жануарлардың жаппай ауруларын тудыру қабілеті;

- ұзақ әсер ету ұзақтығы (мысалы, сібір жарасы бактерияларының споралық формалары бірнеше жыл бойы зақымдайтын қасиеттерін сақтайды);

- сыртқы ортада микроорганизмдер мен олардың токсиндерін анықтаудың қиындығы;

- патогендер мен олардың токсиндерінің ауамен бірге тығыздалмаған баспаналар мен үй-жайларға еніп, ондағы адамдар мен жануарларды жұқтыру қабілеті.

Кәдімгі зақымдау құралдарына қарапайым жарылғыш затпен жабдықталған артиллериялық, зениттік, авиациялық, атыс және инженерлік оқ-дәрілерді, жоғары дәлдіктегі қаруларды, көлемді жарылыс оқ-дәрілерін, тұтандырғыш қоспалар мен заттарды, сондай-ақ кейбір жаңа қару түрлерін (инфрақызыл, радиологиялық, лазерлік) қолданатын атыс және соққы құралдары жатады.

Жоғары дәлдіктегі зақымдау құралдарының қатарында қанатты зымырандар ерекше орын алады. Бұл зымырандар алдын ала құрастырылған ұшу карталары бойынша, соның ішінде төмен биіктікте нысанаға бағыттайтын күрделі біріктірілген басқару жүйесімен жабдықталған, бұл оларды анықтауды қиындатады және нысанаға соғу ықтималдығын бірнеше есе арттырады. Жоғары дәлдіктегі қару сонымен қатар басқарылатын авиациялық бомбалар, барлау–соққы, зениттік және танкке қарсы зымыран кешендері болып табылады.

Соңғы уақытта көлемді жарылыстың оқ-дәрілері кеңінен таралды. Мұндай оқ–дәрілердің (вакуумдық бомбалардың) жұмыс принципі отын-ауа қоспасын бұзу принципіне негізделген. Олардың негізгі әсер етуші факторы-соққы толқыны, оның қуаты қарапайым жарылғыш заттың жарылыс энергиясынан бірнеше есе көп. Сонымен қатар, жарылыс кезінде температура 2500-3000 °C-қа жетеді.

9

Зақымдайтын қолданысқа өртегіш қаруды негізделген тікелей әсер еткенде, адамның жоғары температура, құрылатын жану кезінде жанатын заттар мен қоспалар. Тұтандырғыш қаруды тұтандырғыш қоспалар (напалмалар), мұнай өнімдеріне негізделген металдандырылған тұтандырғыш қоспалар (пирогель), термит және Термит құрамдары, ақ фосфор деп бөледі.

10

1.2 Төтенше жағдайлардың пайда болуы мен дамуының алдын алу жөніндегі іс-шаралар.

Төтенше жағдайлардың алдын алу бөлігінде де (туындау ықтималдығын төмендету), сондай-ақ олардан болған шығындар мен залалды азайту (салдарларды жеңілдету) тұрғысынан да алдын алу мынадай бағыттар бойынша жүргізіледі:

- төтенше жағдайларды бақылау және болжау;

- табиғи және техногендік қауіпсіздікті ескере отырып, өндіргіш күштер мен елді мекендерді ел аумағында ұтымды орналастыру;

- жинақталатын деструктивті әлеуетті жүйелі түрде төмендету арқылы кейбір қолайсыз және қауіпті табиғи құбылыстар мен процестердің ықтимал шегінде алдын алу;

- өндірістік процестердің технологиялық қауіпсіздігін және жабдықтың пайдалану сенімділігін арттыру арқылы авариялар мен техногендік апаттардың алдын алу;

- Төтенше жағдайлар көздерінің пайда болуын болдырмауға, олардың салдарын жұмсартуға, халық пен материалдық құралдарды қорғауға бағытталған инженерлік-техникалық іс-шараларды әзірлеу және жүзеге асыру;

- өндірістік персоналды оқыту және технологиялық және еңбек тәртібін арттыру;

- экономика объектілері мен халықтың тіршілігін қамтамасыз ету жүйелерін Төтенше жағдайлар кезіндегі жұмысқа дайындау;

- өнеркәсіптік қауіпсіздік декларациясы;

- қауіпті өндірістік объектілердің қызметін лицензиялау;

- төтенше жағдайлардың алдын алу саласында мемлекеттік сараптама жүргізу;

- табиғи және техногендік қауіпсіздік мәселелері бойынша мемлекеттік қадағалау және бақылау;

- қауіпті өндірістік объектіні пайдалану кезінде зиян келтіргені үшін жауапкершілікті сақтандыру;

- тұрғылықты жеріндегі ықтимал табиғи және техногендік қауіптер туралы халықты хабардар ету;

11

2. Халықты бейбіт және соғыс уақытындағы төтенше жағдайлардан қорғаудың ұйымдастырушылық негіздері.

1. ТЖМ-Азаматтық қорғаныс және халықты және аумақтарды төтенше жағдайлардан қорғау саласындағы федералды басқару органы.

Азаматтық қорғаныс істері, Төтенше жағдайлар және апаттарды жою министрлігі федералды атқарушы орган болып табылады, мемлекеттік саясатты жүргізеді және азаматтық қорғаныс, халықты және аумақтарды табиғи және техногендік сипаттағы төтенше жағдайлардан қорғау, өрт қауіпсіздігін қамтамасыз ету, сондай-ақ федералды атқарушы органдардың қызметін үйлестіреді.осы салада.

ТЖМ жүйесіне мыналар кіреді:

- орталық аппарат;

- аумақтық органдар-Азаматтық қорғаныс істері, Төтенше жағдайлар және табиғи апаттардың салдарын жою жөніндегі өңірлік орталықтар және азаматтық қорғаныс міндеттерін және құрылтай субъектілеріндегі төтенше жағдайлардың алдын алу және жою жөніндегі міндеттерді шешуге арнайы уәкілеттік берілген органдар;

- ТЖМ Мемлекеттік өртке қарсы қызметі;

- азаматтық қорғаныс әскерлері;

- ТЖМ шағын көлемді кемелері бойынша мемлекеттік инспекция;

- ТЖМ басқаратын авариялық–құтқару және іздестіру–құтқару құрылымдары, білім беру, ғылыми–зерттеу, медициналық, санаторий–курорттық және өзге де мекемелер мен ұйымдар.

Қазақстан тыс жерлерде гуманитарлық мәселелерді шешу үшін ТЖМ жүйесі күштерінің бір бөлігінен қажет болған жағдайда Төтенше гуманитарлық ден қою ұлттық корпусы құрылады.

ТЖМ өз қызметін федералды атқарушы органдармен, құрылтай субъектілерінің атқарушы органдарымен, жергілікті өзін-өзі басқару органдарымен және ұйымдармен өзара әрекеттесуде жүзеге асырады.

ТЖМ негізгі міндеттері:

- Министрліктің құзыреті шегінде азаматтық қорғаныс, халықты және аумақтарды төтенше жағдайлардан қорғау, өрт қауіпсіздігін, сондай-ақ су объектілеріндегі адамдардың қауіпсіздігін қамтамасыз ету саласындағы мемлекеттік саясатты әзірлеу және іске асыру;

12

- Үкіметінің шешімі бойынша азаматтық қорғанысты ұйымдастыру және жүргізу, халықты және аумақтарды төтенше жағдайлар мен өрттерден қорғау шараларын, сондай-ақ төтенше гуманитарлық ден қою шараларын, соның ішінде елден тыс жерлерде жүзеге асыру;

- азаматтық қорғаныс, халықты және аумақтарды төтенше жағдайлардан қорғау, су объектілерінде өрт қауіпсіздігін және адамдардың қауіпсіздігін қамтамасыз ету саласындағы нормативтік құқықтық актілердің жобаларын белгіленген тәртіппен дайындауды және бекітуді ұйымдастыру;

- азаматтық қорғаныс, халықты және аумақтарды төтенше жағдайлардан қорғау, өрт қауіпсіздігін, су объектілеріндегі адамдардың қауіпсіздігін қамтамасыз ету саласындағы басқаруды жүзеге асыру, сондай-ақ төтенше жағдайлардың алдын алу мен жоюдың бірыңғай мемлекеттік жүйесі шеңберінде атқарушы органдардың қызметін басқару;

- Төтенше жағдайлар мен өрттердің алдын алу, болжау және салдарын жеңілдету мақсатында нормативтік реттеуді жүзеге асыру, сондай-ақ Министрліктің құзыретіне жатқызылған мәселелер бойынша арнайы, рұқсат беру, қадағалау және бақылау функцияларын орындау;

- азаматтық қорғанысты ұйымдастыру және жүргізу жөніндегі қызмет, төтенше жағдайлар туындаған жағдайда шұғыл ден қою, халықты және аумақтарды төтенше жағдайлар мен өрттерден қорғау, су объектілеріндегі адамдардың қауіпсіздігін қамтамасыз ету, сондай-ақ төтенше гуманитарлық ден қою жөніндегі шараларды, оның ішінде елден тыс жерлерде жүзеге асыру.

ТЖМ өз құзыреті шегінде келесі негізгі шараларды жүзеге асырады:

- азаматтық қорғаныс, халықты және аумақтарды төтенше жағдайлардан қорғау, өрт қауіпсіздігін қамтамасыз ету мәселелері бойынша нормативтік құқықтық актілер шығарады және олардың орындалуын бақылауды жүзеге асырады;

- белгіленген тәртіппен министрліктер мен ведомстволардың азаматтық қорғаныс іс-шараларын жүзеге асыруға дайындығына тексеру жүргізеді;

- Төтенше жағдайлар туындаған жағдайда, ол белгіленген тәртіпте министрліктер мен ведомстволардан, құрылтай субъектілерінен ТЖМ-ге

13

жүктелген міндеттерді орындау үшін қажетті ақпаратты сұрайды;

- белгіленген тәртіппен азаматтық қорғаныс және төтенше жағдайлардың алдын алу саласындағы қала құрылысы, жобалау алдындағы және жобалау құжаттамасына мемлекеттік сараптама жүргізуге қатысу үшін жекелеген мамандар мен ұйымдарды тартады;

- белгіленген тәртіппен халықаралық және үкіметтік емес ұйымдармен табиғи апаттардың салдарын жою, Шет мемлекеттерге гуманитарлық көмек көрсету және т. б. туралы шарттар жасасады.

Таяу кезеңдегі ТЖМ қызметінің басым бағыттары:

- азаматтық қорғаныс, халықты және аумақтарды төтенше жағдайлар мен өрт қауіпсіздігінен қорғау саласындағы бірыңғай мемлекеттік қадағалаудың нормативтік құқықтық базасын белгіленген тәртіппен дамыту және жетілдіру;

- өрт қауіпсіздігі, азаматтық қорғаныс, төтенше жағдайлардың алдын алу және жою, сондай-ақ су объектілеріндегі қауіпсіздік саласындағы негізгі техникалық регламенттерді әзірлеу;

- заңнаманың қазіргі заманғы талаптарына сәйкес азаматтық қорғаныс, халықты және аумақтарды төтенше жағдайлардан қорғау, аумақтық, Жергілікті деңгейде және ұйымдарда өрт қауіпсіздігі саласындағы нормативтік құқықтық базаны және нормативтік–әдістемелік базаны дамыту және жетілдіру;

- Өңірлік, Аумақтық және жергілікті деңгейлерде "01" телефоны базасында бірыңғай кезекші диспетчерлік қызметті дамыту және жетілдіру;

- жеке және қоғамдық қауіпсіздікті қамтамасыз ету мақсатында халықты ақпараттандыру мен хабардар етудің Бүкілресейлік кешенді жүйесін құру және дамыту;

- Ұлттық қауіпсіздік үшін маңызды инфрақұрылым объектілері мен ел халқының табиғи және техногендік сипаттағы қатерлерден, Террористік көріністерден қорғалуын арттыру;

- аумақтық және өңірлік мониторинг, зертханалық бақылау және төтенше жағдайларды болжау органдарының болжамдары негізінде шешімдер қабылдау жүйесін дамыту және жетілдіру;

- ықтимал қауіпті объектілердің (ең алдымен химиялық және радиациялық қауіпті)маңында тұратын халықты қорғау жөніндегі іс-шаралар кешенін жүзеге асыру;

14

- жол–көлік оқиғаларында зардап шеккендерді құтқару жөніндегі жұмыстың тиімділігін арттыру, сондай-ақ итуризмнің жаппай демалу орындарында адамдардың қауіпсіздігін қамтамасыз ету;

- халықтың барлық санаттарын оқытудың бірыңғай жүйесін дамыту және жетілдіру, азаматтық қорғаныс, халықты және аумақтарды төтенше жағдайлардан қорғау, өрт қауіпсіздігі және су объектілеріндегі қауіпсіздік саласындағы білімді танымал ету;

- халықтың жеке қорғаныс құралдарымен және радиациялық және химиялық бақылау құралдарымен қамтамасыз етілуін арттыру;

- азаматтық қорғаныстың қорғаныс құрылыстарын дайындықта ұстау;

- азаматтық қорғаныстың инженерлік–техникалық іс-шаралары талаптарының орындалуын бақылауды күшейту;

- биік ғимараттары бар мегаполистерде де, ауылдық жерлерде де жұмыс істеуге мүмкіндік беретін өрт техникасын, сондай-ақ өрт сөндіргіш заттарды, өрт автоматикасы жүйелері мен құралдарын, робототехниканы әзірлеу және жетілдіру;

- өрттердің санын азайту және қаза тапқандар мен зардап шеккендер санын едәуір азайту мақсатында елді мекендер шекараларында өрт қауіпсіздігінің бастапқы шараларын іске асыруды қамтамасыз ету.

15

2.1 Төтенше жағдайлардың алдын алу мен жоюдың бірыңғай мемлекеттік жүйесі (РЖС)

1992 жылы сәуірде халықты және аумақтарды төтенше жағдайлардан қорғау саласындағы мемлекеттік саясатты жүзеге асыру үшін төтенше жағдайлардың алдын алу және әрекет ету жүйесі құрылды, ол 1995 жылы төтенше жағдайлардың алдын алу мен жоюдың бірыңғай мемлекеттік жүйесіне айналды. Бұл жүйені құрудың мақсаты- атқарушы органдардың, құрылтай субъектілерінің атқарушы органдарының, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының, сондай-ақ төтенше жағдайлардың алдын алу және жою саласындағы ұйымдардың, мекемелер мен кәсіпорындардың күш-жігерін біріктіру.

РЖС негізгі міндеттері:

* халықты және аумақтарды төтенше жағдайлардан қорғауды қамтамасыз етуге байланысты құқықтық және экономикалық нормаларды әзірлеу және іске асыру;

* төтенше жағдайлардың алдын алуға және ұйымдық–құқықтық нысандарына қарамастан кәсіпорындардың, мекемелер мен ұйымдардың, сондай-ақ төтенше жағдайларда оларға ведомстволық бағынысты өндірістік және әлеуметтік мақсаттағы объектілердің жұмыс істеу тұрақтылығын арттыруға бағытталған нысаналы және ғылыми-техникалық бағдарламаларды жүзеге асыру;

* төтенше жағдайлардың алдын алуға және жоюға арналған басқару органдарының, күштер мен құралдардың іс-әрекеттеріне дайындығын қамтамасыз ету;

* халықты және аумақтарды төтенше жағдайлардан қорғау саласында ақпарат жинау, өңдеу, алмасу және беру;

* халықты төтенше жағдайлардағы іс-қимылдарға дайындау;

* төтенше жағдайлардың әлеуметтік-экономикалық салдарын болжау және бағалау;

* төтенше жағдайларды жою үшін қаржылық және материалдық ресурстардың резервтерін құру;

* халықты және аумақтарды төтенше жағдайлардан қорғау саласында мемлекеттік сараптаманы, қадағалауды және бақылауды жүзеге асыру;

* төтенше жағдайларды жою;

16

* төтенше жағдайлардан зардап шеккен халықты әлеуметтік қорғау жөніндегі іс - шараларды жүзеге асыру және гуманитарлық акциялар өткізу;

* төтенше жағдайлардан қорғау саласындағы халықтың, оның ішінде оларды жоюға тікелей қатысатын адамдардың құқықтары мен міндеттерін іске асыру;

* халықты және аумақтарды төтенше жағдайлардан қорғау саласындағы халықаралық ынтымақтастық.

РЖС күнделікті басқару органдары:

* дағдарысты басқару орталықтары, ақпараттық орталықтар, федералды атқарушы органдардың кезекші-диспетчерлік қызметтері;

* өңірлік орталықтардың дағдарыс жағдайындағы басқару орталықтары, өңірлік ақпараттық орталықтар;

* азаматтық қорғаныс және төтенше жағдайларды басқару органдарының дағдарысты басқару орталықтары, аумақтық (жергілікті) ақпараттық орталықтар, федералды атқарушы органдардың аумақтық органдарының кезекші-диспетчерлік қызметтері;

ТЖК күштері мен құралдарын бақылау және бақылау күштері мен құралдарына, төтенше жағдайларды жою күштері мен құралдарына бөлу әдетке айналған. Біріншісіне мемлекеттік қадағалауды, инспекцияны, мониторингті, табиғи ортаның жай-күйін, табиғи процестер мен құбылыстардың барысын, ықтимал қауіпті объектілерді, тамақ өнімдерін, жемшөпті, заттарды, материалдарды, адамдардың денсаулығын бақылауды жүзеге асыратын органдар, қызметтер мен мекемелер кіреді. Оларға мемлекеттік қадағалау органдарының, гидрометеорологиялық қызметтің, ветеринарлық қызметтің және басқалардың күштері мен құралдары жатады.

Төтенше жағдайларды жою күштеріне мыналар кіреді:

* азаматтық қорғаныс әскерлері;

* ТЖМ іздеу–құтқару қызметі;

* ТЖМ Мемлекеттік өртке қарсы қызметі;

* апаттардың салдарын жоюға арналған Қарулы Күштердің құрамалары мен әскери бөлімдері;

* министрліктердің, ведомстволар мен ұйымдардың өртке қарсы, авариялық–құтқару, авариялық–қалпына келтіру құралымдары;

* шұғыл медициналық көмек қызметтерінің мекемелері мен құрылымдары және басқалар.

17

Объектілерде, аумақтарда немесе акваторияларда төтенше жағдайлардың туындау қаупі болмаған кезде ТЖЖ басқару органдары мен күштері күнделікті қызмет режимінде жұмыс істейді. Төтенше жағдай туындау қаупі төнген кезде олар үшін жоғары дайындық режимі, ал төтенше жағдай туындаған және жойылған кезде – төтенше жағдай режимі енгізіледі.

РЖС басқару органдары мен күштері күнделікті қызмет режимінде жүргізетін негізгі іс-шаралар:

* қоршаған ортаның жай-күйін зерттеу және төтенше жағдайларды болжау;

* халықты және аумақтарды табиғи және техногендік сипаттағы төтенше жағдайлардан қорғау, өрт қауіпсіздігін қамтамасыз ету саласында белгіленген тәртіппен ақпарат жинау, өңдеу және алмасу;

• төтенше жағдайлардың алдын алу және өрт қауіпсіздігін қамтамасыз ету жөніндегі нысаналы және ғылыми–техникалық бағдарламалар мен шараларды әзірлеу және іске асыру; бірыңғай жүйенің басқару органдары мен күштерінің іс-қимылдарын жоспарлау, олардың қызметін дайындау мен қамтамасыз етуді ұйымдастыру;

* халықты төтенше жағдайлардағы іс-қимылдарға дайындау;

* халықты және аумақтарды төтенше жағдайлардан қорғау және өрт қауіпсіздігін қамтамасыз ету саласындағы білімді насихаттау;

* төтенше жағдайларды жою үшін материалдық ресурстар резервтерін құруға, орналастыруға, сақтауға және толықтыруға басшылық жасау;

* өз өкілеттіктері шегінде халықты және аумақтарды төтенше жағдайлардан қорғау және өрт қауіпсіздігін қамтамасыз ету саласында мемлекеттік сараптама, қадағалау және бақылау жүргізу;

* өз өкілеттіктері шегінде сақтандырудың қажетті түрлерін жүзеге асыру;

* халықты, материалдық және мәдени құндылықтарды қауіпсіз аудандарға эвакуациялауға дайындау жөніндегі іс-шараларды жүргізу, оларды осы аудандарда орналастыру, сондай-ақ төтенше жағдайларда халықтың тіршілігін қамтамасыз ету;

* Төтенше жағдайлар туралы статистикалық есептілікті жүргізу, авариялар мен апаттардың себептерін тергеуге қатысу, сондай-ақ осындай авариялар мен апаттардың себептерін жою жөнінде шаралар әзірлеу.

Жоғары дайындық режимінде:

18

* қоршаған ортаның жай-күйін бақылауды күшейту, төтенше жағдайлардың туындауын және олардың салдарын болжау;

* қажет болған жағдайда стационарлық басқару пункттерінде басқару органдары мен ТЖЖ күштерінің басшылары мен лауазымды адамдарының тәулік бойы кезекшілігін енгізу;

* болжамды Төтенше жағдайлар туралы деректерді басқару органдары мен күштеріне үздіксіз жинау, өңдеу және беру, халықты олардан қорғаудың тәсілдері мен тәсілдері туралы хабардар ету;

* төтенше жағдайлардың туындауы мен дамуының алдын алу, олар туындаған жағдайда залал мен шығын мөлшерін азайту, сондай-ақ төтенше жағдайларда ұйымдардың орнықтылығы мен жұмыс істеу қауіпсіздігін арттыру жөнінде жедел шаралар қабылдау;

* төтенше жағдайлардың алдын алу және жою жөніндегі іс-қимыл (өзара іс-қимыл) жоспарларын нақтылау;

* қажет болған жағдайда ТЖҚ күштері мен құралдарын төтенше жағдайларға ден қоюға дайындыққа келтіру, жедел топтарды қалыптастыру және оларды іс-қимылдың болжамды аудандарына ұсынуды ұйымдастыру;

* қажет болған жағдайда төтенше жағдайларды жою үшін құрылған материалдық ресурстардың резервтерін толтыру;

* қажет болған жағдайда эвакуациялық және басқа да іс-шараларды жүргізу;

Төтенше жағдай режимінде:

* қоршаған ортаның жай-күйін үздіксіз бақылау, туындаған төтенше жағдайлардың дамуын және олардың салдарын болжау;

* атқарушы билік органдарының, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының, ұйымдар мен халықтың басшыларын туындаған төтенше жағдайлар туралы хабардар ету;

* халықты және аумақтарды төтенше жағдайлардан қорғау бойынша іс-шаралар өткізу;

* төтенше жағдайларды жою және ТЖД күштері мен құралдарының іс-қимылдарын жан-жақты қамтамасыз ету, оларды жүргізу барысында қоғамдық тәртіпті сақтау жөніндегі жұмыстарды ұйымдастыру, сондай-ақ қажет болған жағдайда туындаған төтенше жағдайларды жоюға қоғамдық ұйымдар мен халықты белгіленген тәртіппен тарту;

19

* төтенше жағдай аймағындағы жағдай туралы және оны жою жөніндегі жұмыстарды жүргізу барысында үздіксіз ақпарат жинау, талдау және алмасу;

* атқарушы органдардың, құрылтай субъектілерінің атқарушы органдарының, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының және ұйымдардың төтенше жағдайлар мен олардың салдарын жою мәселелері бойынша үздіксіз өзара іс-қимылын ұйымдастыру және қолдау;

* төтенше жағдайларда халықтың тіршілігін қамтамасыз ету жөніндегі іс-шараларды өткізу.

Азаматтық қорғаныс және төтенше жағдайлардан қорғау саласындағы қызметті үйлестіру үшін әрбір объектіде төтенше жағдайлардың алдын алу және жою және өрт қауіпсіздігі жөніндегі комиссия құрылады. Комиссия төтенше жағдайлардың алдын алу, ықтимал қауіпті учаскелер жұмысының сенімділігін арттыру, төтенше жағдай туындаған кезде ұйымның тұрақты жұмыс істеуін қамтамасыз ету жөніндегі іс-шараларды әзірлеуге және іске асыруға басшылықты жүзеге асырады.

Бұл комиссияның құрамына, әдетте, объектінің басшысы немесе оның бірінші орынбасары (бас инженер), басшының орынбасарларының бірі, МЖМБС істері жөніндегі штабтың (Бөлімнің, сектордың) бастығы, бас инженердің орынбасары, бас мамандар (технолог, механик, энергетик, өндіріс бастығы), қауіпсіздік техникасы жөніндегі инженер, қаржы бөлімінің бастығы кіреді. кадрлар бөлімінің бастығы, заң кеңесшісі, сондай–ақ хабарлау және байланыс, радиациялық және химиялық қорғау, баспаналар мен баспаналарды күтіп ұстау және пайдалану, авариялық–техникалық қамтамасыз ету, энергиямен жабдықтау және жарық бүркемелеу, өртке қарсы қамтамасыз ету, материалдық-техникалық жабдықтау, медициналық қамтамасыз ету, көлік, қоғамдық тәртіпті қорғауға жауапты лауазымды адамдар. МЖӘ істері жөніндегі штаб (бөлім, сектор) объектінің комиссиясының жұмыс органы болып табылады.

20

3. Азаматтық қорғаныс

Азаматтық қорғаныс-елдің ұлттық қауіпсіздігі мен қорғаныс қабілетінің маңызды құрамдас бөлігі.

Азаматтық қорғаныс-бұл елдің аумағындағы халықты, материалдық және мәдени құндылықтарды соғыс қимылдары кезінде немесе осы әрекеттердің салдарынан туындайтын қауіптерден, сондай-ақ табиғи және техногендік сипаттағы төтенше жағдайлардан қорғауға және қорғауға дайындық шараларының жүйесі.

"Азаматтық қорғаныс туралы" Заңы Азаматтық қорғаныстың келесі негізгі міндеттерін белгілейді:

* халықты соғыс қимылдарын жүргізу кезінде немесе осы әрекеттер салдарынан туындайтын қауіптерден қорғау тәсілдеріне оқыту;

* халықты, материалдық және мәдени құндылықтарды қауіпсіз аудандарға эвакуациялау;

* халыққа баспана және жеке қорғаныс құралдарын беру;

* Жарық маскировкасы және маскировканың басқа түрлері бойынша іс-шаралар өткізу;

* әскери іс-қимылдарды жүргізу кезінде немесе осы іс-қимылдардың салдарынан халық үшін қауіп туындаған жағдайда авариялық-құтқару жұмыстарын жүргізу;

* әскери іс-қимылдарды жүргізу кезінде немесе осы іс-қимылдар салдарынан зардап шеккен халықты бірінші кезекте қамтамасыз ету (Алғашқы медициналық көмек көрсетуді, тұрғын үйді шұғыл беруді және басқа да қажетті шараларды қабылдауды қоса алғанда, медициналық қызмет көрсету);

* соғыс қимылдарын жүргізу кезінде немесе осы әрекеттер салдарынан туындайтын өрттермен күрес;

* радиоактивті ластануға, химиялық, биологиялық және басқа да ластануға ұшыраған аудандарды барлау және белгілеу;

* халықты, техниканы, ғимараттарды, аумақтарды зарарсыздандыру және басқа да қажетті іс-шараларды жүргізу;

* соғыс қимылдарын жүргізу кезінде немесе осы әрекеттер салдарынан зардап шеккен аудандарда тәртіпті қалпына келтіру және сақтау;

* соғыс уақытында мәйіттерді жедел жерлеу;

21

* экономиканың орнықты жұмыс істеуі және соғыс уақытында халықтың өмір сүруі үшін елеулі қажетті объектілерді сақтауға бағытталған шараларды әзірлеу және жүзеге асыру;

* азаматтық қорғаныс күштері мен құралдарының тұрақты дайындығын қамтамасыз ету.

Азаматтық қорғаныс елдің ұлттық қауіпсіздігі мен қорғаныс қабілеттілігі жүйесінің құрамдас бөлігі ретінде әскери іс-қимылдарды өрістету мен жүргізудің кез келген нұсқалары кезінде және ауқымды террористік актілер жасау жағдайында міндеттерді орындауға дайын болуға тиіс. Бұл ретте әртүрлі қару түрлерін қолдана отырып, жергілікті және өңірлік соғыстар жағдайындағы іс-қимылдарға басты назар аударылуға тиіс. Бұдан басқа, азаматтық қорғаныс халықты және аумақтарды табиғи және техногендік сипаттағы төтенше жағдайлардан, сондай-ақ террористік актілер кезінде қорғауға қатысуға тиіс.

Бейбіт уақытта азаматтық қорғаныс басқару органдарын құру, күштерді дайындау, халықты оқыту, қорғаныс құралдарын дайындықта ұстау, қажетті іс-шараларды орындау үшін қажетті ресурстарды жоспарлы жинақтау, қауіп төнген кезеңде қорғаныс іс-шаралары жүйесін, күштер мен құралдарды жедел өрістету үшін жағдайлар жасау, объектілерді сақтауға бағытталған дайындық шараларының кешенін жүргізу жөніндегі міндеттерді орындайды, экономиканың тұрақты жұмыс істеуі және соғыс уақытында халықтың өмір сүруі үшін өте қажет.

Өңірлік деңгейдегі табиғи және техногендік сипаттағы төтенше жағдайлар кезінде, сондай-ақ террористік актілер кезінде азаматтық қорғаныс күштері мен ресурстары олардың алдын алу және жою жөніндегі іс-шараларды орындау үшін тартылуы мүмкін.

Жұмылдыру жарияланғанға дейін әскери қауіптің күшеюі кезеңінде (қауіп төнген кезеңде) азаматтық қорғаныстың негізгі міндеті басқару органдарының, азаматтық қорғаныс күштерінің, сондай – ақ жұмылдыру тапсырмаларын орындаушы ұйымдардың және соғыс уақытында құрылған арнайы құрылымдардың әскери уақытты ұйымдастыру мен құрамға, ал федералдық құрамға ауысуға дайындығын арттыруға бағытталған жоспарланған іс-шаралар кешенін орындау болып табылады. мемлекеттік органдар, құрылтай субъектілерінің мемлекеттік органдары, жергілікті өзін – өзі басқару органдары және ұйымдар-соғыс уақытында жұмысқа ауысу.

22

Соғыс уақытында Азаматтық қорғаныс халықтың өмірі мен денсаулығын, материалдық және мәдени құндылықтарды барынша сақтауды, жаудың қарулы күрестің заманауи және перспективалы құралдарын, оның ішінде жаппай қырып-жою қаруын қолдануы жағдайында экономиканың тұрақтылығын арттыруды қамтамасыз ететін іс-шаралар кешенін жүргізеді.

Азаматтық қорғаныстың ұйымдастырушылық негізін басқару органдары, әртүрлі билік органдарының, жергілікті әкімшілік–аумақтық құрылымдар мен ұйымдардың (кәсіпорындар, мекемелер) азаматтық қорғанысының күштері мен құралдары құрайды.

Азаматтық қорғаныс іс–шараларын жоспарлау мен өткізуді барлық федералды атқарушы органдар, құрылтай субъектілерінің атқарушы органдары, жергілікті өзін-өзі басқару органдары және ұйымдық-құқықтық нысандары мен меншік нысандарына қарамастан ұйымдар жүзеге асырады.

23

3.1Халықты төтенше жағдайлардан қорғаудың негізгі қағидаттары мен нормативтік құқықтық базасы.

Қазіргі кезеңде халықты және аумақтарды төтенше жағдайлардан қорғау саласындағы мемлекеттік саясаттың негізгі мақсаты қолайлы тәуекелдің ғылыми негізделген критерийлері шегінде жеке адамның, қоғамның және мемлекеттің қауіпсіздігінің кепілдендірілген деңгейін қамтамасыз ету болып табылады.

Осы саясатты әзірлеу және іске асыру мынадай негізгі қағидаттарды сақтай отырып жүзеге асырылады:

* төтенше жағдайлардан қорғау елдің бүкіл халқына, сондай-ақ ел аумағындағы шетелдік азаматтар мен азаматтығы жоқ адамдарға қатысты жүзеге асырылады;

* төтенше жағдайлардан қорғау жөніндегі іс-шараларды дайындау және іске асыру атқарушы органдар, елдің субъектілерінің атқарушы органдары және жергілікті өзін-өзі басқару органдары арасындағы басқару элементтері мен өкілеттіктердің бөлінуін ескере отырып жүзеге асырылады;

* Төтенше жағдайлар туындаған кезде адамдардың өмірін сақтау және денсаулығын сақтау жөніндегі міндеттердің басымдығы қамтамасыз етіледі;

* халықты және аумақтарды әртүрлі сипаттағы төтенше жағдайлардан қорғау жөніндегі іс-шаралар халықаралық шарттар мен келісімдерге қатаң сәйкес жоспарланады және жүзеге асырылады

* төтенше жағдайлардың алдын алуға, сондай-ақ олар туындаған жағдайда залал мен шығын мөлшерін барынша азайтуға бағытталған іс-шаралардың негізгі көлемі алдын ала жүргізіледі;

* халықты және аумақтарды әртүрлі сипаттағы төтенше жағдайлардан қорғау жөніндегі іс-шараларды жоспарлау және жүзеге асыру экономикалық, табиғи және өзге де сипаттамаларды, сондай-ақ аумақтардың ерекшеліктерін және төтенше жағдайлардың туындауының нақты қауіптілік дәрежесін ескере отырып жүргізіледі;

* халықты және аумақтарды әртүрлі сипаттағы төтенше жағдайлардан қорғау жөніндегі іс-шаралардың көлемі мен мазмұны қолда бар күштер мен құралдарды қажетті жеткіліктілік және барынша ықтимал пайдалану қағидатына сүйене отырып айқындалады;

* әртүрлі сипаттағы төтенше жағдайларды жоюды ұйымдардың, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының күштері мен құралдары жүзеге

24

асырады.

Халықты және аумақтарды төтенше жағдайлардан қорғау саласындағы мемлекеттік саясатты іске асыру тиісті заңдар мен нормативтік құқықтық актілер негізінде федералдық және өңірлік нысаналы бағдарламаларды, ғылыми–техникалық бағдарламаларды, ТжКБ дамыту және жетілдіру жоспарларын, барлық деңгейдегі төтенше жағдайлардың алдын алу және жою жөніндегі іс-қимыл жоспарларын әзірлеу және іске асыру, сондай-ақ ұйымдастыру шараларының кешенін орындау арқылы жүзеге асырылады, инженерлік-техникалық, экономикалық және әкімшілік сипаттағы.

Мемлекеттің өз азаматтарының табиғи, техногендік және басқа қауіптер мен қауіптерден қауіпсіздігін қамтамасыз етудегі рөлі, ең алдымен, тиісті ұйымдық құрылымдар жүйесін құру болып табылады. Елде барлық деңгейлерде халықты және аумақтарды табиғи және техногендік сипаттағы төтенше жағдайлардан қорғау саласындағы міндеттерді шешуге арнайы уәкілеттік берілген басқару органдары құрылды. Олар РЖС құрамдас бөлігі болып табылады. Төтенше жағдайларды жоюдың арнайы күштері мен құралдарын құруда да мемлекет маңызды рөл атқарады.

Мемлекеттік саясат шеңберінде халықты және аумақтарды табиғи және техногендік сипаттағы төтенше жағдайлардан қорғауды және ТжКБ жұмыс істеуін регламенттейтін заңнамалық, нормативтік құқықтық және әдістемелік база құрылды және жетілдірілуде. Біздің мемлекетіміз қазіргі жағдайда ғылыми–техникалық саясат мәселелеріне ерекше назар аударады. Қазіргі уақытта бірқатар маңызды ғылыми-техникалық бағдарламалар қабылданып, орындалуда. Мемлекет тарапынан табиғи және техногендік қауіпсіздік саласындағы іс-шараларға материалдық және қаржылық қолдау үнемі күшейтіліп отырады. Мұнда біз зардап шеккен халыққа және апат аймақтарына мемлекеттік көмек туралы ғана емес, сонымен қатар төтенше жағдайлардың алдын алуға және олардың ауқымын шектеуге бағытталған құралдар туралы айтып отырмыз. Халық пен аумақтарды табиғи және техногендік сипаттағы апаттардан қорғау саласындағы халықаралық ынтымақтастықты кеңейтудегі мемлекеттің рөлі артып келеді.

Халықты және аумақтарды төтенше жағдайлардан, сондай-ақ соғыс қимылдары кезінде немесе осы әрекеттердің салдарынан туындайтын қауіптерден қорғау мәселелері " азаматтардың денсаулығын қорғау туралы заңнамасының негіздерінде", Еңбек кодексінде, ұлттық қауіпсіздік

25

тұжырымдамасында, әскери доктринасында, "бірыңғай мемлекеттік саясаттың негіздерінде" көрініс тапты Азаматтық қорғаныс саласындағы " және басқа да құжаттар.

Заңдардың талаптарын практикалық іске асыру мақсатында көптеген нормативтік құқықтық құжаттар әзірленді, қабылданды және қолданылады. Бүгінгі таңда субъектілерінің атқарушы органдары ғана осы саладағы қатынастарды реттейтін 1000-нан астам нормативтік құқықтық актілерді қабылдады.

Бүгінде біздің елімізде халықты және аумақтарды төтенше жағдайлардан, сондай-ақ соғыс қимылдарын жүргізу кезінде немесе осы әрекеттердің салдарынан туындайтын қауіптерден қорғау саласында бірыңғай заңнамалық және нормативтік құқықтық база қалыптасқан деп айтуға болады, онда осы саладағы мемлекеттік саясаттың негізгі бағыттары нақты айқындалған.

Халықты төтенше жағдайлардан қорғау мынадай іс-шараларды қамтиды:

* халықты қауіп туралы хабардар ету, оны қалыптасқан төтенше жағдайларда әрекет ету тәртібі туралы хабардар ету;

* эвакуация және дисперсия;

* халық пен аумақтарды инженерлік қорғау;

* радиациялық және химиялық қорғаныс;

* медициналық қорғау;

* өрт қауіпсіздігін қамтамасыз ету;

* азаматтық қорғаныс және төтенше жағдайлардан қорғау саласындағы халықты даярлау.

26

3.2 Қауіпті аймақтан халықты эвакуациялау және тарату

Халықты эвакуациялау-бұл техногендік немесе табиғи сипаттағы төтенше жағдайлар аймақтарынан халықты ұйымдасқан түрде әкету жөніндегі іс-шаралар кешені.

Дисперсия-бұл бейбіт сипаттағы ТЖ кезінде де, соғыс уақытында да осы қалаларда қызметін жалғастыратын кәсіпорындардың, ұйымдардың жұмысшылары мен қызметшілерін қалалардан ұйымдасқан түрде шығару және қала маңындағы аймақта орналастыру.

Қауіпті аймаққа түскен халықтың қамтылуына байланысты эвакуациялық іс-шараларға оларды жүргізудің мынадай нұсқаларын бөлуге болады: жалпы эвакуациялау және ішінара эвакуациялау. Жалпы эвакуация халықтың барлық санаттарын қауіптілігі жоғары аймақтан шығаруды (шығаруды) көздейді.

Ішінара эвакуациялау қауіпті аймақтан халықтың жекелеген санаттарын, әсер ететін факторлардың әсеріне неғұрлым сезімтал болған жағдайда жүзеге асырылады. Эвакуацияны жүргізудің көрсетілген нұсқаларын таңдау қауіптің таралу ауқымы мен сипатына, оны іске асырудың сенімді болжамына, сондай-ақ қауіпті аймақта орналасқан өндірістік объектілерді шаруашылық пайдалану перспективаларына байланысты айқындалады. Өткізу уақыты мен мерзіміне байланысты эвакуациялау нұсқаларын жіктеу:

• ықтимал қауіпті объектілерде немесе дүлей зілзалаларда аварияның туындау ықтималдығы немесе жау ЖМК қолдану туралы сенімді деректер алған кезде алдын ала. Осы қорғау шарасын енгізу үшін аварияның немесе дүлей зілзаланың туындауының қысқа мерзімді болжамы немесе осы мерзім ішінде нақтылануы мүмкін бірнеше ондаған минуттан бірнеше тәулікке дейінгі кезеңге арналған барлау деректері негіз болып табылады.

• төтенше жағдай туындаған жағдайда шұғыл. Халықты әкету (шығару) алдын алу уақыты аз болған кезде және адамдарға ТЖ көзіне әсер ететін факторлар әсер еткен жағдайда жүзеге асырылуы мүмкін.

Эвакуация ол жарияланғаннан кейін қысқа мерзімде жүргізіледі. Бұл іс-шараны жүзеге асыру үшін шұғыл өндірістік және шаруашылық тасымалдармен айналыспайтын көліктің барлық түрлері пайдаланылады. Эвакуациялауды жүргізуге өкім алғаннан кейін қаланың (ауданның) АҚ

27

бастықтары мен басқару органдары эвакуациялық комиссиялармен және АҚ қызметтерімен бірлесіп, белгілі бір жоспарларға сәйкес кәсіпорындардың, мекемелердің, оқу орындарының, үй басқармаларының және т. б. басшыларын, ал олар арқылы - жұмысшыларды, қызметшілерді, олардың отбасыларын және барлық қалған халықты келу уақыты туралы хабардар етуді жүргізеді эвакуациялауға арналған құрама эвакопункттер.

Халықты хабардар ету үшін әртүрлі типтегі құрылғылар, сондай - ақ бұқаралық ақпарат құралдары-радио, теледидар, баспа және т.б. пайдаланылады. халықты жинауға, тіркеуге және ұйымдастырылған жөнелтуге арналған. Әдетте, клубтарда, кинотеатрларда, мәдениет сарайларында, мектептерде және басқа да қоғамдық ғимараттарда, теміржол платформаларының, порттар мен айлақтардың жанында орналасады, оларға жұмысшылар, жақын маңдағы кәсіпорындардың, ұйымдардың, оқу орындарының қызметкерлері және олардың отбасы мүшелері жатады. Заттардан ең қажетті заттар алынады - киім, аяқ киім, іш киім. Киім жиынтығында шапан мен спорттық костюм болған жөн; аяқ киім резеңке немесе резеңке негізде болуы керек. Тиісті түрде балаларды эвакуациялауға дайындау қажет.

28

3.3 Инженерная защита

Төтенше жағдайларда халықты қорғау кез келген ТЖ-да адамдардың өмірі мен денсаулығын қорғауға бағытталған орны, уақыты, мақсаты мен ресурстары бойынша өзара байланысты іс-шаралар кешенін білдіреді. Аталған іс-шаралар халықтың барлық санаттарын қамти отырып, алдын ала және бүкіл ел аумағында мүмкіндігінше жоспарлануы және жүргізілуі тиіс.

Халықты инженерлік-техникалық қорғау іс-шараларының көлемі мен мазмұны, оларды жүзеге асыру қағидалары мен тәртібі қолданыстағы заңнаманың және халықты және аумақтарды төтенше жағдайлардан және соғыс қимылдарын жүргізу кезінде туындайтын қауіптерден қорғау мәселелері жөніндегі нормативтік құқықтық актілердің талаптарына сәйкес және нақты аумақтардың, аймақтардың, қалалық аумақтардың экономикалық, табиғи және өзге де ерекшеліктерін ескере отырып белгіленеді және бейбіт және соғыс уақытында халыққа нақты қауіп төндіреді.

Халықты қорғау жөніндегі негізгі инженерлік-техникалық іс-шаралар:

. адамдарды қорғауға бейімделген өндірістік, қоғамдық және тұрғын үй ғимараттарының үй-жайларында, сондай-ақ арнайы қорғаныс құрылыстарында паналау;

. авариялар, апаттар, дүлей зілзалалар кезінде және соғыс уақытында тіршілікті қамтамасыз ету жүйелерінің (сумен жабдықтау, энергиямен қоректендіру, жылуландыру және т. б.) сенімділігін, сондай-ақ Әлеуметтік және өндірістік мақсаттағы өмірлік маңызды объектілердің орнықтылығын арттыру;

. ауқымды ТЖ кезінде және әскери қақтығыстарда қазіргі заманғы зақымдау құралдарын қолдану кезінде зардап шеккендердің санын азайтуға, халықтың қаланың қираған бөліктерінен саябақтар мен қала маңындағы аймақтың ормандарына шығуын қамтамасыз етуге, сондай-ақ зардап шеккен аймаққа авариялық-құтқару күштерін енгізу үшін жағдай жасауға мүмкіндік

29

беретін бірқатар қала құрылысы талаптарын орындау.

Барлық баспаналар баспаналарды ауа соққы толқыны майданындағы артық қысымның әсерінен қорғауды қамтамасыз етуі керек енетін радиацияның әлсіреу дәрежесі 1000 - ға тең. Тіршілікті қамтамасыз ету жүйелері оларда адамдардың есептік санының кемінде 2 тәулік үздіксіз болуы үшін жағдай жасауға тиіс. Ықтимал әлсіз қирау аймағында орналасқан радиацияға қарсы баспаналар орналасқан жеріне байланысты артық қысымға есептеледі сыртқы сәулелену радиациясының әлсіреу дәрежесі 200-ден 10-ға дейін болуы керек. Соңғысы санатталмаған қалалардың, ауылдардың және эвакуацияланатын халықтың тұрғындары үшін ықтимал радиоактивті ластану аймақтарынан тыс жерлерде.

30

4. Әскери сипаттағы төтенше жағдайлар

Соңғы жылдары әлемде әскери-саяси және әлеуметтік–экономикалық салаларда айтарлықтай өзгерістер болды. Сарапшылар қазір және болашақта қарулы күрестің маңызды ерекшеліктерінің бірі соғыс пен әскери қақтығыстар кезінде Тек әскери нысандар мен әскерлер ғана емес, сонымен қатар экономика объектілері мен бейбіт тұрғындар да соққыға ұшырайды деп санайды. ХХІ ғасырдың Қарулы Күштері, шетелдік әскери теоретиктердің пікірінше, дәстүрлі әскери іс-қимылдарды жүргізу үшін емес, қарсыласын оның ең маңызды экономикалық және инфрақұрылымдық нысандарын жеңу арқылы қарсыласу мүмкіндігінен айыру үшін қолданылуы керек. Бұған арнайы операцияларды жүргізуге арналған күштерді кеңінен қолдану, әуе және теңізде орналасқан қанатты зымырандардың соққысы, сондай-ақ электронды күрес құралдарын жаппай пайдалану арқылы қол жеткізуге болады. Бұл әдістерді АҚШ пен НАТО Ирак пен Югославияда операциялар жүргізу кезінде іс жүзінде қолданған.

Жергілікті қарулы қақтығыстар туындаған және кең ауқымды соғыстар өрістеген кезде әскери сипаттағы төтенше жағдайлардың көздері әскери іс-қимылдарды жүргізу кезінде немесе осы іс-қимылдардың салдарынан туындайтын қауіптер болып табылады.

Соғыс уақытындағы қауіптер тек өзіне тән ерекшеліктерге ие: біріншіден, оларды адамдар жоспарлайды, дайындайды және жүзеге асырады, сондықтан олар табиғи және техногендік сипатқа қарағанда күрделі сипатқа ие. Екіншіден, жеңіліс құралдарын адамдар да қолданады, сондықтан бұл қауіптерді жүзеге асыруда стихиялық және кездейсоқ аз болады, қару, әдетте, агрессияның құрбаны үшін ең қолайсыз сәтте және оған ең осал жерде қолданылады. Үшіншіден, шабуыл құралдарын дамыту әрқашан олардың әсерінен тиісті қорғаныс құралдарының дамуынан озып кетеді, сондықтан олар белгілі бір уақыт аралығында артықшылыққа ие.

Төртіншіден, шабуыл құралдарын жасау үшін ең соңғы ғылыми

31

жетістіктер қолданылады, ең жақсы мамандар мен ең озық ғылыми–өндірістік база тартылады; бұл кейбір жеңілістерден қорғану мүмкін невозможностігіне әкеледі (зымыран–ядролық қару). Бесіншіден, әскери қауіптер эволюциясының тенденцияларын талдау болашақ соғыстар Террористік, адамгершілікке қарсы сипатқа ие болады, ал соғысушы елдердің бейбіт халқы қарсыластың еркі мен қарсыласу қабілетіне нұқсан келтіру үшін Қарулы әсер ету объектісі ретінде қызмет етеді.

Әскери сипаттағы қауіптер ядролық, химиялық, биологиялық және әдеттегі зақымдау құралдарын қолдану кезінде пайда болады.

Ядролық қару-бұл жаппай қырып-жоюдың ең қуатты құралы. Бұл қарудың әсер ететін факторлары - соққы толқыны, Жарық сәулеленуі, енетін радиация, радиоактивті инфекция және электромагниттік импульс.

Биологиялық Қаруға сібір жарасы бактерияларының споралық формалары жатады, олар бірнеше жыл бойы зақымдайтын қасиеттерін сақтайды және микроорганизмдер мен олардың токсиндерін сыртқы ортада анықтау қиынға соғады, сонымен қатар патогендер мен олардың токсиндерінің ауамен бірге тығыздалмаған баспаналар мен үй-жайларға еніп, ондағы адамдар мен жануарларды жұқтырады.

Кәдімгі зақымдау құралдарына қарапайым жарылғыш затпен жабдықталған артиллериялық, зениттік, авиациялық, атыс және инженерлік оқ-дәрілерді, жоғары дәлдіктегі қаруларды, көлемді жарылыс оқ-дәрілерін, тұтандырғыш қоспалар мен заттарды, сондай-ақ кейбір жаңа қару түрлерін (инфрақызыл, радиологиялық, лазерлік) қолданатын атыс және соққы құралдары жатады.

Жоғары дәлдіктегі зақымдау құралдарының қатарында қанатты зымырандар ерекше орын алады. Бұл зымырандар алдын ала құрастырылған ұшу карталары бойынша, соның ішінде төмен биіктікте нысанаға бағыттайтын күрделі біріктірілген басқару жүйесімен жабдықталған, бұл оларды анықтауды қиындатады және нысанаға соғу ықтималдығын бірнеше

32

есе арттырады. Жоғары дәлдіктегі қару сонымен қатар басқарылатын авиациялық бомбалар, барлау–соққы, зениттік және танкке қарсы зымыран кешендері болып табылады. Соңғы уақытта көлемді жарылыстың оқ-дәрілері кеңінен таралды. Мұндай оқ–дәрілердің (вакуумдық бомбалардың) жұмыс принципі отын-ауа қоспасын бұзу принципіне негізделген. Олардың негізгі әсер етуші факторы-соққы толқыны, оның қуаты қарапайым жарылғыш заттың жарылыс энергиясынан бірнеше есе көп. Сонымен қатар, жарылыс кезінде температура 2500-3000 °C-қа жетеді.

4.1 Соғыс уақытындағы ТЖ кезіндегі қорғау іс-шаралары

Соғыс уақытындағы төтенше жағдайларда адамдарды қорғаудың негізгі әдістерінің бірі - азаматтық қорғаныс қорғанысы. Азаматтық қорғаныстың қорғаныс құрылыстары баспана және радиацияға қарсы баспана болып бөлінеді.

Баспаналар жаппай қырып-жою қаруынан, улы заттардың әсерінен, бактериялық құралдардан және жаппай өрттен қорғайды. Баспаналарға бірқатар нақты талаптар қойылады. Баспаналардың қоршау конструкциялары берік болуы және иондаушы және басқа да сәулелену түрлерінің рұқсат етілген деңгейге дейін әлсіреуін қамтамасыз етуі тиіс. Олар өрт кезінде жылынудан қорғауды қамтамасыз етуі керек. Баспаналарды адамдар тұратын жерлерге барынша жақын жерде орналастыру керек.

Баспаналардың орналасуы олардың сыйымдылығына байланысты және қарастырылып отырған аумақтың тығыздығына, ғимараттардың қабаттылығына және басқа факторларға байланысты. Баспаналар ғимараттардың көмілген бөлігінде (кіріктірілген баспаналар) жабдықталады немесе ғимараттардың сыртында (жеке тұрған баспаналар) орналасады. Жерленген құрылымдар баспана астына бейімделе алады. Мысалы: жертөлелер, туннельдер және т.б., жерасты қазбалары (шахталар, шахталар). Қорғаныш қасиеттері бойынша баспаналар соққы толқыны қысымының есептік шамасына қарай сыныптарға бөлінеді. Әр сыныптың баспаналарына

33

радиациялық әсерді әлсірету, сондай-ақ кәдімгі оқ-дәрілердің (снарядтар, авиабомбалар) жарылыстарынан қорғау бойынша талаптар қойылады. Типтік баспана негізгі бөлмеден, шлюз камераларынан, сүзгі желдеткіш камерасынан және санитарлық тораптан тұрады. Оның қорғаныш-герметикалық есіктермен жабдықталатын кемінде екі кіреберісі және апаттық шығысы болуы тиіс. Сонымен қатар, сыйымдылығына және басқа факторларға байланысты баспаналарды дизельді электр станциясын орналастыруға арналған үй – жайлармен, тамбур-шлюздермен, медициналық бөлмемен және т.б. жабдықтауға болады. Баспаналар сумен жабдықтау, кәріз, жылыту және жарықтандыру жүйелерімен, байланыс құралдарымен жабдықталады. Әрбір баспана залалданған жерде барлау жүргізуге арналған құралдар кешенімен, Мүкәммалмен (авариялық баспананы қоса алғанда), авариялық жарықтандыру құралдарымен жарақтандырылуға тиіс.

4.2. Соғыс уақытында ТЖ салдарын жою

Төтенше жағдайларды жою ұйымдық – құқықтық формасына қарамастан кәсіпорындардың, мекемелер мен ұйымдардың, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының, аумағында ТЖ қалыптасқан субъектілерінің атқарушы органдарының күштері мен құралдарымен тиісті ТЖ комиссияларының басшылығымен жүзеге асырылады. ТЖ жоюға Қарулы Күштері, Азаматтық қорғаныс әскерлері, заңнамасына сәйкес басқа әскерлер мен әскери құрылымдар тартылуы мүмкін. ТЖ жою авариялық-құтқару және басқа да шұғыл жұмыстарды жүргізу аяқталғаннан кейін аяқталды деп есептеледі.

Құтқару және зақымданудағы басқа да шұғыл жұмыстарға мыналар жатады ;

• нәтижесінде пайда болған жағдай туралы шынайы мәліметтер алынатын зақымдану ошағын барлау.

• Үйілген қорғаныс құрылыстарын іздеу және ашу.

• Зардап шеккендерді іздестіру және үйінділерден шығару, сондай-ақ

34

• өрттерді оқшаулау және сөндіру, адамдарды жанып жатқан ғимараттардан құтқару.

• Зардап шеккендерге медициналық көмек көрсету

• Зардап шеккен адамдарды медициналық мекемелерге эвакуациялау,

• Халықты ықтимал апатты әсер ету аймақтарынан (радиациялық және басқа да инфекциялар) эвакуациялау.

• Адамдарды санитарлық өңдеу, көлікті, техникалық жүйелерді, ғимараттарды, құрылыстарды және өнеркәсіптік объектілерді зарарсыздандыру.

• Өнеркәсіптік объектілердегі шұғыл авариялық-қалпына келтіру жұмыстары.

Барлау қысқа мерзімде қиратулар мен өрттердің сипаты мен шекарасын, ошақтың әртүрлі аудандарындағы радиоактивті және басқа да жұқтыру дәрежесін, зардап шеккен адамдардың болуын және олардың жай-күйін, құтқару құралымдарын іске қосу және зардап шеккендерді эвакуациялаудың ықтимал жолдарын белгілеуге тиіс. Барлау мәліметтері бойынша жұмыс көлемін анықтайды, құтқару және авариялық жұмыстарды жүргізу тәсілдерін нақтылайды, төтенше жағдай салдарын жою жоспарын әзірлейді. Салдарды жою жоспарында шұғыл жұмыстардың нақты тізбесі белгіленеді, олардың кезектілігі белгіленеді. Құтқару жұмыстарын жүргізудің көлемі мен мерзімін ескере отырып, оларды орындаудың күштері мен құралдары айқындалады.

Бірінші кезекте жоспарда объектіге сыртқы фактордың әсерін тоқтатуға (егер мүмкін болса), зақымдану ошағын оқшаулауға, объектінің аумағы бойынша қауіптің таралуына кедергі келтіретін құралдарды қоюға бағытталған жұмыстарды көздеу қажет. Құтқару жұмыстарын уақтылы және табысты жүргізу үшін бірқатар шұғыл іс-шаралар өткізу жоспарлануда. Қажет болған жағдайда үйінділерде және ластанған учаскелерде жол жүруді орнату және көлік қозғалысының уақытша жолдарын (колонна жолдары деп

35

аталатын) жабдықтау, коммуналдық – энергетикалық жүйелердің желілерінде аварияларды оқшаулау; энергетикалық және су құбыры желілері мен құрылыстарының жекелеген зақымдалған учаскелерін қалпына келтіру, құтқару жұмыстарын қауіпсіз жүргізуге кедергі келтіретін ғимараттар мен құрылыстардың конструкцияларын нығайту және құлату.

36

Қорытынды

Жоғарыда аталған заңның пайда болуымен субъектілерінің барлық мемлекеттік органдарының халық пен аумақтарды қорғауды қамтамасыз ету мәселелеріне қатынасы түбегейлі өзгеруі керек. Қорғаныс іс-шараларының бүкіл кешеніне және халықтың өзіне басқаша қарау керек. Егер бұрын көптеген адамдар төтенше жағдайларды қорғау мәселелерін зерттеу қоғамдық немесе тіпті жеке мәселе деп санаса және әркімнің санасы мен тілектеріне байланысты болса, қазір олай емес. Заңның талабы-бұл тілектер, шақыру немесе ұран емес, міндетті түрде орындалатын нәрсе.

Халықты және аумақты қорғау саласындағы заңнамасын орындамағаны немесе жосықсыз орындағаны үшін кінәлі шенеуніктер мен азаматтар тәртіптік, әкімшілік, азаматтық-құқықтық және қылмыстық жауапкершілікке тартылады. Өз кезегінде ұйымдар (кәсіпорындар, мекемелер, оқу орындары) заңнамасына субъектілерінің заңнамасына сәйкес әкімшілік және азаматтық-құқықтық жауапкершілікке ие.

Соңғы уақытта болған ірі апаттардың едәуір саны Азаматтық қорғанысты тағайындаудағы басымдықтарды өзгертті: соғыс уақытында халықты қорғаудан бейбіт уақыттағы төтенше жағдайлардың салдарларынан, салалық (ведомстволық) қалыптасудан және жұмыс істеуден төтенше жағдайларды қалыптастыру мен оған ден қоюдың функционалдық қағидаттарына халықты қорғауға.

Халықтың, Экономика объектілерінің және мемлекеттің ұлттық игілігінің қауіпсіздігі мен қорғалуын қамтамасыз ету мемлекеттік құрылыстың ажырамас бөлігі, орталық атқарушы билік органдарының, жергілікті мемлекеттік әкімшіліктер мен атқарушы билік органдарының маңызды функциясы ретінде қарастырылуы тиіс.

Егер халықты, экономика объектілерін және ұлттық байлықты техногендік, табиғи және басқа сипаттағы төтенше жағдайлардан қорғау міндеті жалпымемлекеттік ауқымда шешілмесе, Ұлттық қауіпсіздік деңгейі жеткіліксіз болуы мүмкін.

31

Пайдаланылған әдебиеттер тізімі

1. 22.07.2008 ж. №123-Ф3 "техникалық өрт қауіпсіздігі талаптары туралы регламент".

2. 2009.12.30 N 384-ФЗ "техникалық ғимараттар мен құрылыстардың қауіпсіздігі туралы ереже".

4. ГОСТ Р 12.2.143-2009. Ресейдің ұлттық стандарты Федерациялар. Еңбек қауіпсіздігі стандарттарының жүйесі. Жүйелер фотолюминесцентті эвакуация. Бақылау талаптары мен әдістері.

5. СП 1.13130.2020 " өрттен қорғау жүйелері. Эвакуациялық жолдар мен шығулар".

6. СП 3.13130.2009 " өрттен қорғау жүйелері. Жүйелер өрт кезінде адамдарды эвакуациялауды ескерту және басқару. Өрт сөндіру талаптары қауіпсіздік"

7. СП 56.13330.2011 "Өндірістік ғимараттар". ҚНжЕ жаңартылған редакциясы

31-03-2001.

8. БК 44.13330.2011 "әкімшілік және тұрмыстық ғимараттар". ҚНжЕ 2.09.04-87 жаңартылған редакциясы.

32