Статья на тему: «Конституция РК 1993 и 1995 годов: общее и особенное»

Павлодарская область, Район Аққулы

КГУ «Лебяжинская средняя общеобразовательная школа»

Учитель основ права и экономики, учитель истории

Каменова Жанна Маратовна

Статья на тему:

«Конституция РК 1993 и 1995 годов: общее и особенное»

Аннотация

В данной статье проанализированы главные отличия Конституция РК 1993 и 1995 годов

Ключевые слова: Республика Казахстан, Конституция РК, Конституционный суд, Конституционный совет, Референдум, Статья.

Түйін

Айтылмыш мақалада басты өзгеліктер конституция РК 1993 және 1995 жыл сарала

Бұлақты сөздер: Қазақстан республикасы, РК конституциясының, конституциялық сот, конституциялық ақыл, референдум, мақала.

Abstract

This article analyzes the main differences between the Constitution of Kazakhstan in 1993 and 1995

Keywords: Republic of Kazakhstan, the Constitution of the Republic of Kazakhstan, the Constitutional Court, the Constitutional Council, referendum, Article.

Резюме

Для правового государства, важно и необходимо соблюдение иерархии правовых норм по степени значимости в соответствии с утвержденным порядком. Так, Конституция, как основной закон, занимает высшее место в иерархии законов, обладает высшей силой, а законы, включая Конституцию, обладают верховенством над всеми другими нормами права. Все важные общественные отношения должны регулироваться Конституцией и законами, конечно, без вторжения в сферу, которая регулируется нормами нравственности.

Түйін

Құқықтықтың мемлекеті үшін, құқықтықтың шамасының иерархиясының сақта- ша елеуліліктің дәрежесінің сәйкес мен бекітулі тәртіппен маңызды және керек. олай, конституция, сияқты негізгі заң, жоғарғы жерді ара заңның иерархиясында қарызға алады, жоғарғы күшпен ие бол-, ал заң, конституция ішіне ала, үстемдік над құқық барлық сырт шама ие бол-. Барлық маңызды қоғамдық қатынастар конституциямен және заңдармен, әрине реттеуге керекке, басып кір- адамгершіліктің шамаларының реттейтін шеңберге.

Summary

For the rule of law is important and necessary compliance hierarchy of legal norms in order of importance according to the approved procedures. Thus, the Constitution as the fundamental law, occupies the highest place in the hierarchy of laws, has a higher power, and laws, including the Constitution, take precedence over all other laws. All important public relations should be governed by the Constitution and laws, of course, without the intrusion of a sphere which is regulated by norms of morality.

Как известно, каждая цивилизованная страна имеет свою конституцию. И это закономерно. Конституция важна и необходима для современного государства, прежде всего потому, что в ней закрепляются его исходные принципы и назначения, функции и основы организации, формы и методы деятельности. Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах общественного развития, взаимоотношения государства с человеком и гражданином. Самое главное - конституция придает высшую юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека, защищает его честь и достоинство. Конституцию справедливо называют основным, главным законом государства.

Заметим, Первая Конституция независимого Казахстана была принята на IX сессии Верховного Совета Казахстана XII созыва 28 января 1993 года. Структурно она состояла из преамбулы, 4 разделов, 21 главы и 131 статьи. Конституция впитала многие правовые нормы, принятые с момента обретения Казахстаном государственного суверенитета: народный суверенитет, независимость государства, принцип разделения властей, признание казахского языка государственным, признание Президента главой государства, органов суда — Верховного, Конституционного и  Высшего Арбитражного судов и другие [1, C. 97].

В основу Конституции 1993 года легла модель парламентской республики. Однако в ней были отражены сложность и противоречивость первых лет независимости. С одной стороны, она фиксировала юридические основы для дальнейшей трансформации всех сторон жизнедеятельности республики в направлении формирования рыночной экономики и демократического государства, с другой – конституция вызывала широкие дискуссии о полномочиях законодательной и исполнительной ветвей власти, поскольку в ее тексте этот вопрос остался неурегулированным. Как отметил в своей характеристике конституции 1993г. профессор Е. К. Кубеев, «жизнь показала, что отдельные вопросы, требующие конституционного закрепления, в ней не были решены, а если и решены, то половинчато» [2, С. 59].

Следует заметить, Референдуму предшествовала напряженная работа. При разработке проекта Основного закона анализировались многочисленные конституции, а особенное внимание уделялось тем, которые принимались во второй половине XX века. Широка была и география поиска: Европа, Азия, Северная и Латинская Америка[3].

К этому времени в стране была сформирована группа опытных казахстанских и зарубежных экспертов-юристов, занимавшихся юридическим оформлением конституционных положений. Они проанализировали почти 30 тысяч предложений, поступивших в ходе всенародного обсуждения проекта Конституции, в результате чего в проект было внесено более 1100 поправок и дополнений[4].

Бытует мнение о том, «что основой для казахстанской конституции послужила Конституция Пятой французской республики»[5].

Действующая в настоящий момент Конституция Республики Казахстан была принята 30 августа 1995г. на всенародном референдуме. И неслучайно этот день является государственным праздником – Днем конституции страны. Попутно отметим, что за время, прошедшее с момента принятия действующей конституции, изменения и дополнения в нее вносились три раза: в 1998, 2007 и 2011гг. Характерной чертой конституционного развития независимого Казахстана является реформирование всей политической системы, осуществляемой государственной властью.[6]

Таким образом, однопалатный Верховный совет (ВС), избираемый на пять лет, определялся как единственный законодательный и высший представительный орган республики. Президент – глава  государства, избираемый на пять лет, возглавляющий единую систему исполнительной  власти, имел право вето в отношении законов, которое могло быть преодолено Верховным советом двумя третями голосов, право принятия решений о проведении референдума после консультации с ВС, право на верховное главнокомандование Вооруженными силами. Кандидату в президенты предъявлялись такие требования, как гражданство республики, постоянное проживание на ее территории не менее 10 лет, возраст от 35 до 65 лет, владение в совершенстве государственным языком.

Заметим: в Конституции Республики Казахстан 1993 года принципы деятельности Республики не были указаны. То, что ныне в Конституции Республики Казахстан 1995 года закреплены эти принципы, есть емкое новшество в развитии конституционных мыслей, связанное с именем Назарбаева. Идея об основных принципах деятельности Республики в качестве конституционных императивов высказана им в докладе на Второй сессии Ассамблеи народов Казахстана, посвященном анализу проекта Конституции. Они были одобрены ею и включены в проект Конституции 1995 года, в ее первую статью в качестве основополагающих принципов деятельности Республики. Таким образом, автором этих основополагающих начал Конституции является Назарбаев.

Итак, главное отличие второй конституции от первой заключается в усилении института президентства. В ней также Конституционный суд был заменен Конституционным советом. Еще одна отличительная особенность второй конституции заключается в весьма активном регулировании конституционно-правовых вопросов указами президента республики. Парламент стал двухпалатным, состоящим из Мажилиса и Сената.

Таким образом, признание народа творцом Конституции Республики Казахстан выражает ее сущностную черту. Поэтому Конституция Республики Казахстан 1995 года начинается словами: "Мы, народ Казахстана… принимаем настоящую Конституцию". Народ Казахстана в результате референдума принял Конституцию. Изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан могут быть внесены и республиканским референдумом. Иначе говоря, народ не только принимает Конституцию, он решает и вопрос о внесении изменений и дополнений в Конституцию.

При этом надо иметь в виду, что важной особенностью Конституции является и то, что она выступает основным законом, с одной стороны Государства, а с другой – общества. Это связано со статусом народа, как источника государственной власти и как социальной базы (носителя) общества. Конституция учреждает Государство со всеми его атрибутами. Она закрепляет его суверенитет со всеми его элементами: территорией, верховной властью, гражданством, самостоятельным законодательством и т.д. Конституция закладывает основы взаимоотношений государства, государственных органов; обществом, общественными институтами. Она определяет основы общественного строя: экономические, организационные, духовные, личностные. Поэтому не только государство, его институты черпают правовые положения, идеи у Конституции. Наряду с этим общество, его составляющие (объединения, организации) должны основывать свою деятельность на Конституции. Отдельные законы могут иметь отношения к тем или иным общественным институтам: к политическим партиям, религиозным, культурным объединениям и т.д. Нормативные положения Конституции, запрещающие создание и деятельность общественных объединений, цели действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, действуют прямо и непосредственно. Поэтому правоохранительные органы непосредственно руководствуются Конституцией, когда принимают меры против нарушений её норм.[7, С. 35]

Конституция Республики Казахстан обладает высшей юридической силой, которая означает, что законы и другие нормативные акты, применяемые органами государства, не должны противоречить Конституции. Любой орган государственной власти, как местный, так и центральный, любое должностное лицо, все граждане, их объединения обязаны соблюдать Конституцию.

В Конституции есть указание на то, что её положения, нормы действуют прямо. Это означает, что каждый гражданин для защиты своих прав и свобод может использовать Конституцию, её нормы при обращениях в государственные органы, в особенности суд.

Конституция Республики Казахстан состоит из преамбулы и 9 разделов. Преамбула указывает на народ Казахстана, как особый субъект, принявший Конституцию; раскрывает мотивы принятия Конституции.

Раздел 1. «Общие положения» посвящен принципам, определяющим основы государственного устройства.

Ст.1. Республика Казахстан является демократическим, светским, правовым и социальным государством.

Ст.2. Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления.

Ст.3. Единственный источник государственной власти - народ; закреплен принцип разделения государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

Ст.4. Дается определение действующего права в Республике Казахстан и за Конституцией признается высшая юридическая сила.

Ст.5. Отражается принцип политического и идеологического плюрализма, также регламентируется деятельность общественных объединений.

Ст.6. Признается и защищается государственная и частная собственность.

Ст.7,8. Государственный язык - казахский язык и на основе принципов международного права Республика Казахстан проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений с другими государствами.

Раздел 2. «Человек и гражданин» посвящен основам правового статуса личности, в этом разделе регламентируются права и свободы человека и гражданина, а также основы института гражданства.

Раздел 3. «Президент» в этом разделе закрепляется президентская форма правления, согласно статье президент не относится ни к одной ветви власти, а является главой государства, символом и гарантом единства народа и Конституции, и обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти.

Раздел 4. «Парламент» определяет правовой статус Парламента как высшего представительного органа, осуществляющего законодательные функции, закрепляет организационно-правовые формы деятельности Парламента и статус его депутатов.

Раздел 5. «Правительство» посвящен основам деятельности Правительства, осуществляющим исполнительную власть в Республике, закрепляет компетенцию Правительства и Премьер-министра.

Раздел 6. «Конституционный Совет» посвящен основам правового положения Конституционного Совета, одной из основных функций которого является дача официальных толкований норм Конституции.

Раздел 7. «Суды и правосудие» посвящен судебной системе, закрепляет возможность судов обращаться в Конституционный Совет с признанием нормативно-правового акта неконституционным. В этом разделе Конституция отделяет дознание и предварительное следствие от суда и прокуратуры.

Раздел 8. «Местное государственное управление и самоуправление» согласно ст.85 местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами. Согласно ст.89 в Республике Казахстан признается местное самоуправление, задача которого - обеспечение самостоятельности населения при решении вопросов местного значения.

Раздел 9. «Заключительные и переходные положения» (ст. 90-98), обеспечивающие процедуру реализации отдельных конституционных установлений. [8, С. 26]

Из вышеприведенных аргументов, из статей Конституции и других источников, можно сделать вывод, что Конституция действительно является основой формирования правовой системы Казахстана. Ценность её для дальнейшего развития государства и общества можно сформулировать рядом выводов.

1. По своей сути и содержанию, которые обусловлены общечеловеческими ценностями и общедемократическими принципами, она полностью соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, европейским и мировым стандартам конституционного законотворчества. Конституция не только использует опыт конституционного развития передовых демократических государств, но и учитывает практику текущего законодательного регулирования общественных отношений в Казахстане на современном этапе.

2. В отличие от ранее действовавших, Конституция 1995 года в принципе отражает фактическое положение в стране и реальные потребности социально-экономического, общественно-политического и духовно-нравственного развития общества в новых условиях.

3. Центральная идея Основного Закона заключается в том, что необходимо обеспечить согласие и компромисс различных общественно-политических сил казахстанского общества как на ближайшую, так и на более отдалённую историческую перспективу. Это делает Конституцию важнейшим фактором политической стабильности, гарантом гражданского мира, социального и национального согласия.

4. Нормы Конституции являются юридическими предписаниями прямого действия, они обеспечиваются защитой органов государственной власти, что создает реальные возможности для формирования и упрочнения государства.

5. Конституция и сформулированные в ней политические принципы и правовые институты способствуют включению нашего общества и государства в систему мировой экономики и политики и в мировой прогресс современной цивилизации в целом.[9]

Известно, что в Конституции 1995 г. произошла не только замена одного органа другим: Конституционного суда на Контистуционный совет. Определена периодизация развития специализированной охраны Конституции в Республике Казахстан, в которую входят четыре этапа:

Первый этап - формальное осуществление охраны Конституции высшими органами представительной власти союзной республики в условиях, исключающих разделение государственной власти. Естественно, характеризующееся отсутствием конституционного контроля либо конституционного надзора (20 - 80-е гг. XX в.).

Второй этап - попытка создания Комитета конституционного надзора Республики по подобию соответствующего института на союзном уровне (1988- 1991 гг.).

Третий этап — учреждение Конституционного Суда Республики Казахстан как института, отражающего декларируемый государством демократический принцип разделения властей (1991 - 1995 гг.).

Четвертый этап - образование и функционирование Конституционного Совета Республики Казахстан (с 1995 г. по настоящее время) с учетом французской модели охраны Конституции.

Анализ конституционно-правовых основ образования Конституционного Совета Республики Казахстан позволил сделать вывод о позитивном влиянии французской правовой системы. Между Конституционными Советами Франции и Казахстана прослеживается сходство в порядке формирования, правовом статусе, компетенции. В то же время имеются отличия: во Франции количество членов Конституционного Совета - 9, срок их полномочий - 9 лет, а в Казахстане - 7 советников, срок полномочий которых - 6 лет. Помимо этого к казахстанским советникам предъявляются дополнительные требования (возраст, юридическое образование и стаж).

Отметим, что Конституционный Совет Казахстана в условиях президентской формы правления является наиболее оптимальной моделью органа, обеспечивающей верховенство Конституции. В целом Конституционный Совет Республики Казахстан, выполняя функцию конституционного надзора, способствует, во-первых, обеспечению единства и согласованного взаимодействия ветвей государственной власти в соответствии с их конституционными полномочиями и системой сдержек и противовесов; во-вторых, повышению конституционной законности в законодательном процессе; в-третьих, защите закрепленных Конституцией прав и свобод человека и гражданина. Решения Совета о конституционности или несоответствии Конституции тех или иных норм законов находят соответствующее воплощение в законотворческой деятельности Парламента.

Изучено и раскрыто взаимодействие Конституционного Совета и других институтов государственной власти Казахстана (Президент, Парламент, Правительство, суды). Они взаимодействуют в том или ином объеме по линиям:1)определения состава Конституционного Совета;2) организационно-протокольных процедур; 3)инициирования конституционного производства; 4)преодоления возражения главы государства на решение Конституционного Совета; 5) по информационной линии.

Так же обобщена практика Конституционного Совета с акцентированием внимания на постановления, оказавшие влияние на развитие законодательства и правоприменения. Диссертант ограничился анализом тех вопросов, по которым имеются значительные решения (избирательная система, гражданство, налогообложение и земельные отношения).

В процессе изучения работы выяснилось, что десятилетняя деятельность Конституционного Совета позволила более полно раскрыть потенциал Конституции Республики Казахстан, обеспечить приведение доконституционного законодательства в соответствие с ней, определить отдельные ориентиры для развития материальных и процессуальных отраслей права, содействовать другим институтам государственной власти, особенно судам общей юрисдикции в защите конституционных прав и свобод граждан.

В заключении, можно сделать вывод о том, что Конституционный Совет Республики Казахстан своими решениями оказывает позитивное влияние на эволюцию всей правовой системы; формулирует общие принципы права, которые должны учитывать органы государства в своих решениях; вырабатывает рекомендации для законодателя; дает прямые указания о необходимости нормативного урегулирования того или иного вопроса. Опыт работы Конституционного Совета РК может быть полезен другим органам конституционного надзора и конституционного контроля, в частности, Конституционному Суду Российской Федерации.[10]

Список использованной литературы:

1. Конституционное право Республики Казахстан // Сост. Ашхеулов А. Т.. — Алматы: Каз ГЮА, 2001. — С. 97

2. Е. Кубеев Основы конституционного строя Республики Казахстан. //Дисс. д-ра юрид. наук. М., 1998. С. 59.

3. Конституция Республики Казахстан. //Алматы «Жети жаргы» 1998.

4. Социально-йекономическое развитие Казахстана на пороге ХХИ века (ИИ часть) - Материалы научно-практической конференции под редакцией Мамырова Н.К.- Алматы: Йекономика, 1997 г.;

5. Единство нации — ключ к успеху. – «Казахстанская правда», 30.08.2008, хттп://www.казправда.кз/ц/1220046557/2008-08-30

6. Т. Орлова Великий праздник Казахстана. // «Российская газета». – Федеральный выпуск №4985 (161) от 28 августа 2009 г.

7. Конституционное право Республики Казахстан // Сост. Г. Сапаргаплиев — Алматы «Жети жаргы», 2002 г., С. 35

8. Учебно-методический комплекс для дистанционного обучения по дисциплине «Йекономический анализ законов» // Сост. Жанбекова Ж.Х. – Караганда, 2005 г., С. 26

9. К. Байзакова. Конституция Республики Казахстан и международный опыт президентских режимов www.киси.кз/имг/доцс/1090.пдф

10. Научная библиотека диссертаций и авторефератов диссер Цат хттп://www.диссерцат.цом/цонтент/конститутсионныи-совет-республики-казакхстан-вопросы-теории-и-практики#иxзз2у3иwт9бт

Spisok ispol'zovannoj literatury:

1. Konstitucionnoe pravo Respubliki Kazahstan // Sost. Ashheulov A. T.. — Almaty: Kaz GJuA, 2001. — S. 97

2. E. Kubeev Osnovy konstitucionnogo stroja Respubliki Kazahstan. //Diss. d-ra jurid. nauk. M., 1998. S. 59.

3. Konstitucija Respubliki Kazahstan. //Almaty «Zheti zhargy» 1998.

4. Social'no-jekonomicheskoe razvitie Kazahstana na poroge HHI veka (II chast') - Materialy nauchno-prakticheskoj konferencii pod redakciej Mamyrova N.K.- Almaty: Jekonomika, 1997 g.;

5. Edinstvo nacii — kljuch k uspehu. – «Kazahstanskaja pravda», 30.08.2008, http://www.kazpravda.kz/c/1220046557/2008-08-30

6. T. Orlova Velikij prazdnik Kazahstana. // «Rossijskaja gazeta». – Federal'nyj vypusk №4985 (161) ot 28 avgusta 2009 g.

7. Konstitucionnoe pravo Respubliki Kazahstan // Sost. G. Sapargapliev — Almaty «Zheti zhargy», 2002 g., S. 35

8. Uchebno-metodicheskij kompleks dlja distancionnogo obuchenija po discipline «Jekonomicheskij analiz zakonov» // Sost. Zhanbekova Zh.H. – Karaganda, 2005 g., S. 26

9. K. Bajzakova. Konstitucija Respubliki Kazahstan i mezhdunarodnyj opyt prezidentskih rezhimov www.kisi.kz/img/docs/1090.pdf

10. Nauchnaja biblioteka dissertacij i avtoreferatov disser Cat http://www.dissercat.com/content/konstitutsionnyi-sovet-respubliki-kazakhstan-voprosy-teorii-i-praktiki#ixzz2u3iwt9bt