Формы и методы стимулирования труда заключенных

Формы и методы стимулирования труда заключенных.

Ахметов.А.К.

Высший многопрофильный колледж гражданской защиты.

В годы существования исправительно-трудовых лагерей руководители ОГПУ–НКВД-МВД СССР значительное внимание уделяли повышению производительности труда заключенных. Для этой цели они использовали метод их стимулирования, в частности применяли поощрительные меры к лагерному контингенту. Исправительно-Трудовой Кодекс 1924 года [1]являясь важным нормативно-правовым документом, регламентирующим деятельность исправительно-трудовых лагерей охарактеризовал стимулирование заключенных, как прогрессивный метод в системе ГУЛАГа.

Деятельность исправительно-трудовых лагерей регулировалась не Исправительно-Трудовым Кодексом РСФСР 1924 года, а "Положением об исправительно-трудовых лагерей ОГПУ" [2] утвержденным Советом Народных Комиссаров СССР 7 апреля 1930 года, инструкциями и приказами ОГПУ - НКВД - МВД СССР.

В исправительно-трудовых лагерях применялись три вида режима: первоначальный, облегченный и льготный. Применение первоначального режима было обязательным для всех категорий заключенных при поступлении в лагерь, но срок нахождения на этом виде режима для каждой категории был свой. По мнению правительства: чем тяжелее категория, тем дольше срок нахождения в лагере.

Соответственно режимом были условия работы: на первоначальном режиме предписывались общие работы под конвоем и проживания в пределах лагеря; облегченный режим предусматривал работу в учреждениях, промыслах и возможность проживания в общежитиях при предприятиях; льготный режим кроме всех возможностей облегченного режима разрешал заключенному выход за пределы лагеря и занятия административно хозяйственных должностей в управлении лагеря [3].

В Положении, впервые в истории исправительно-трудового законодательства советского периода получили законодательное закрепление меры поощрения в узком смысле (то есть меры, не изменяющие условия содержания заключенных) [4].

Таким образом, специфическим средством повышения активности трудовой деятельности является стимулирование труда, выступающее в трех видах: материального, морального и социального [5]. По своему экономическому содержанию стимул представляет собой соотношение меры труда и меры потребления [6]. Под стимулированием труда следует понимать установленную заранее норму права материальной или моральной оценки предстоящего труда, на которую может рассчитывать работник, если он достигает определенных результатов, и которая вызывает у него материальную или моральную заинтересованность в труде и его результатах [7].

Материальные и моральные стимулы к труду, применяемые к осужденным, по своему характеру являются однородными со стимулами к труду свободных граждан, поскольку сам труд осужденных является трудом на благо общества. Общественный характер труда на предприятиях ИТУ проявляется в том, что осужденные принимают участие в создании материальных благ общества, за ними сохраняется право на труд, являющееся достоянием всех граждан; обязанности трудиться, неукоснительно соблюдать трудовую дисциплину и т.д. Наличие у заключенных права на труд признается большинством юристов. а увеличение рабочего дня, ограничение в свободном времени, отсутствие свободы выбора труда - все это находятся в сфере режима_, ибо относится не к самому труду, а к его условиям [8].

Наряду с материальными, важное значение придается также моральным стимулам. По результатам трудового соревнования широко применялись такие методы стимулирования как: объявление благодарности, занесение на доску передовиков производства, награждение грамотой, досрочное снятие взыскания, присвоения звания "Лучший по профессии" и др. Также надо отметить, что экономические трудности МТУ оказали существенное влияние на частоту их применения.

Система поощрений, предусмотренная ст.33 Основ исправительно-трудового законодательства (ст.51 ИТК РСФСР), начинается с объявления благодарности. То обстоятельство, что указанная форма стимулировании стоит в перечне первой, послужило основанием для предположения, что она может применяться за первые успехи в труде, поведении, а также в случае если нет оснований для применения более высокой меры поощрения [9].

С самого начала функционирования исправительно-трудовых лагерей велись поиски форм стимулирования труда заключенных. Например, с июля I931 года в этих целях была введена система зачета рабочих дней в срок наказания, в основу, которой был положен классовый принцип.

Об этом свидетельствуют нормы зачета. Всем зачеты начислялись из расчета за четыре дня работы пять дней срока. В набиравшем силу соревновании и ударничестве руководство ГУЛАГа усмотрело возможность интенсифицировать труд осужденных, а поэтому вскоре для ударников норма зачета была повышена и составляла соответственно за два дня работы три дня срока наказания. Зачеты распространялись также на лиц, обучавшихся на профессионально-технических курсах с отрывом от производства, но только при условии их успешного окончания. В последующие годы в установленную систему зачетов неоднократно вносились изменения в сторону увеличения норм. Самая высокая норма в конце 1935 года была установлена для стахановцев: день за два [10].

Для заключенных, отбывающих наказание в исправительно-трудовых лагерях и колониях согласно Положению об исправительно-трудовых лагерях ОГПУ за систематическое, высококачественное выполнение и перевыполнение производственных заданий, и отличное поведение были установлены следующие меры поощрения:

- объявление благодарности в приказе по отдельному лагерю или управлению лагерей с занесением в личное дело;

- выдача премиального вознаграждения;

- улучшение жилищных и бытовых условий (предоставление права на свидание, свободных прогулок, на получение и отправление корреспонденции вне нормы и очереди) [11].Однако содержание понятия «Улучшение жилищно-бытовых условий» четко не было определено, и поэтому администрация лагеря имело широкие возможности для расширения различных льгот и ограничений в этой сфере;

- премирование заключенных осуществлялось в виде:

а) денежного вознаграждения;

б) усиленного продовольственного пайка;

в) ускоренного перевода на облегченный режим;

г) предоставления к досрочному освобождению с поселением или без поселения;

- ежегодное сокращение срока наказания по постановлениям администрации лагеря и колоний: осужденным на сроки до 8 лет - на 1-2 месяца; от 9 до 15 лет – на 1-3 месяца и от 16 до 25 лет – на 2-4 месяца;

- условно досрочное освобождение через специальные лагерные суды или Особое Совещание при МВД СССР, по отбытию заключенными двух третей установленного приговором суда срока наказания;

- предоставление заключенным права проживания вне лагерной зоны, с использованием на работах по усмотрению администрации лагеря, при условии отбытия не менее половины установленного судебным приговором срока наказания и особо выдающихся производственных показателей и достижений [12].

Классифицируя меры поощрения, вытекающие из анализа Положения, можно выделить два их вида: моральные и материальные. Моральные меры поощрения, в отличии от материальных, не содержат в себе каких-либо экономических благ. К моральным мерам поощрения относится объявление благодарности. В связи с тем, что объявление благодарности имело в тот период времени лишь "воспитательно-предупредительный характер".

Основным материальным поощрением в ИТЛ была выдача премиального вознаграждения Согласно Положению о премировании труда заключенных, «проявивших усердие» кроме денежной суммы, ускоренного перевода на следующий вид режима, досрочного освобождения из лагерей и колонии, также поощряли продовольственным пайком, так как от питания контингента и зависел успех выполнения ими производственных задач.

Таким образом, трудовым стимулом становилось в первую очередь преодоление голода, чуть улучшенные условия быта, возможность быстрее освободится, а не зарплата.

В начале образования ГУЛАГа нормы питания заключенных были высокие. Об этом свидетельствует приказ Помощника Начальника Управления Карлага ОГПУ Иевлева Начальнику Центрального Производственного Района за № 947 от 11 мая 1932 года «О ведении временного котлового довольствия заключенных»,  [13]где значительное внимание руководителей ГУЛАГа и МВД СССР было направлено на усиление производственной нормы и нормы питания заключенных. Основная норма была крайне недостаточной. В эти годы продовольственное обеспечения зависело от экономии страны в целом, от сельского хозяйства и других наркоматов вчастности.

Характер выполняемой в лагерях работы и ее результаты являлись основным критерием для установления продовольственного пайка, который подразделялся на четыре категории: 1) основной, 2) трудовой (производственных), 3) усиленный и 4) штрафной[14]. Продовольственный паек состоял: из котлового довольствия, дифференцированной нормой выдачи хлеба, дополнительного питания приобретаемого в ларьковой сети премиального блюда на производстве, специального талона на приобретение определенных продуктов в магазине.

В целом, в рассматриваемый период существовала гибкая система норм питания (от нормы № 1 до нормы № 12) для различных категорий заключенных.

Для заключенных, выполняющих производственные нормы на 100% и выше, выдача хлеба производилась в зависимости от процента выработки и тарифного разряда по выполняемой работе, котловое довольствие соответствовало норме № 2. Заключенные, работающие стахановским и приравненными к нему методами, получали пищу по улучшенному набору продуктов норм № 2 и № 3. Основное котловое довольствие по норме №2 выдавалось бесплатно. Дополнительное питание по норме №3 отпускалось за плату с последующим удержанием из их премвознаграждения.

Разница между котловым довольствием по усиленной норме ставилось в зависимость от выполнения плановых заданий, и могла достигать одной трети нормы. В 1934 году организация питания была поставлена в прямую зависимость от категории физического труда, которая определялась физическим состоянием заключенного. Интересы производства в ИТЛ всегда стояли на первом месте, а поэтому предусматривалось привлечение заключенных третьей категории труда к работам средней тяжести с понижением нормы выработки на 25%, второй категории - к тяжелым работам с понижением выработки на 20%. При выполнении установленных для них пониженных норм выработки питание выдавалось по полной норме.

Литература.

1. Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917-1959 гг ) - М.: Гос. из-дат. 1959. С.128

2. Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву - М.: Госюриздат. 1959. С.231

3. Положение об ИТЛ. 1930. Ст. 16.

4. Сизый, А.Ф. Из истории развития мер поощрения применяемых к лицам лишенным свободы// Труды ВШМ. Выпуск П.- Волгоград, 1976. С.81.

5. Железовская,Н.М.Стимулы к труду на современном этапе развития социалистического общества.- М.: 1985. С.113

6. Ланкин,Н.И. Материальная заинтересованность осужденных в труде и правовые формы ее обеспечения в условиях исправительно-трудовых учреждений.- Томск 1930, С.15.

7. Щербак, Ф.Н. Стимулы трудовой деятельности.- Л.,1976. С,47,

8. Наташев, А.Е., Стручков, Н.А. Основы теории исправительно-трудового права. – М.,1967. С.95126.

9. Ефимов,М.А.Основы советского исправительно-трудового права.- Свердловск, 1953 - С.72

10. Стручков ,Н.А. Проблемы науки исправительно-трудового права в свете нового исправительно-трудового законодательства. М., 1972.- С.120.

11. ГАРФ. Ф. 9401. Оп.1. Д. 98. Л.36

12. Стручков, Н.А. Проблемы науки исправительно-трудового права в свете нового исправительно-трудового законодательства. М., 1972.- С.120.

13. ГАРФ. Ф.9489. оп.2. д.6. Л 45 Положение Карлага.

14. ГАРФ. Ф.9489. оп.2 д.2. Л.74. Положение.