Формы и методы стимулирования труда
заключенных.
Ахметов.А.К.
Высший многопрофильный
колледж гражданской защиты.
В годы существования исправительно-трудовых
лагерей руководители ОГПУ–НКВД-МВД СССР значительное внимание
уделяли повышению производительности труда заключенных. Для этой
цели они использовали метод их стимулирования, в частности
применяли поощрительные меры к лагерному контингенту.
Исправительно-Трудовой Кодекс 1924 года [1]являясь важным нормативно-правовым документом,
регламентирующим деятельность исправительно-трудовых лагерей
охарактеризовал стимулирование заключенных, как прогрессивный метод
в системе ГУЛАГа.
Деятельность исправительно-трудовых лагерей
регулировалась не Исправительно-Трудовым Кодексом РСФСР 1924 года,
а "Положением об исправительно-трудовых лагерей ОГПУ"
[2] утвержденным Советом Народных Комиссаров СССР 7
апреля 1930 года, инструкциями и приказами ОГПУ - НКВД - МВД
СССР.
В исправительно-трудовых лагерях применялись три
вида режима: первоначальный, облегченный и льготный. Применение
первоначального режима было обязательным для всех категорий
заключенных при поступлении в лагерь, но срок нахождения на этом
виде режима для каждой категории был свой. По мнению правительства:
чем тяжелее категория, тем дольше срок нахождения в
лагере.
Соответственно режимом были условия работы: на
первоначальном режиме предписывались общие работы под конвоем и
проживания в пределах лагеря; облегченный режим предусматривал
работу в учреждениях, промыслах и возможность проживания в
общежитиях при предприятиях; льготный режим кроме всех возможностей
облегченного режима разрешал заключенному выход за пределы лагеря и
занятия административно хозяйственных должностей в управлении
лагеря [3].
В Положении, впервые в истории
исправительно-трудового законодательства советского периода
получили законодательное закрепление меры поощрения в узком смысле
(то есть меры, не изменяющие условия содержания
заключенных) [4].
Таким образом, специфическим средством повышения
активности трудовой деятельности является стимулирование труда,
выступающее в трех видах: материального, морального и
социального [5]. По
своему экономическому содержанию стимул представляет собой
соотношение меры труда и меры потребления [6]. Под
стимулированием труда следует понимать установленную заранее норму
права материальной или моральной оценки предстоящего труда, на
которую может рассчитывать работник, если он достигает определенных
результатов, и которая вызывает у него материальную или моральную
заинтересованность в труде и его результатах
[7].
Материальные и моральные стимулы к труду,
применяемые к осужденным, по своему характеру являются однородными
со стимулами к труду свободных граждан, поскольку сам труд
осужденных является трудом на благо общества. Общественный характер
труда на предприятиях ИТУ проявляется в том, что осужденные
принимают участие в создании материальных благ общества, за ними
сохраняется право на труд, являющееся достоянием всех граждан;
обязанности трудиться, неукоснительно соблюдать трудовую дисциплину
и т.д. Наличие у заключенных права на труд признается большинством
юристов. а увеличение рабочего дня, ограничение в свободном
времени, отсутствие свободы выбора труда - все это находятся в
сфере режима, ибо
относится не к самому труду, а к его условиям
[8].
Наряду с материальными, важное значение придается
также моральным стимулам. По результатам трудового соревнования
широко применялись такие методы стимулирования как: объявление
благодарности, занесение на доску передовиков производства,
награждение грамотой, досрочное снятие взыскания, присвоения звания
"Лучший по профессии" и др. Также надо отметить, что экономические
трудности МТУ оказали существенное влияние на частоту их
применения.
Система поощрений, предусмотренная ст.33 Основ
исправительно-трудового законодательства (ст.51 ИТК РСФСР),
начинается с объявления благодарности. То обстоятельство, что
указанная форма стимулировании стоит в перечне первой, послужило
основанием для предположения, что она может применяться за первые
успехи в труде, поведении, а также в случае если нет оснований для
применения более высокой меры поощрения [9].
С самого начала функционирования
исправительно-трудовых лагерей велись поиски форм стимулирования
труда заключенных. Например, с июля I931 года в этих целях была
введена система зачета рабочих дней в срок наказания, в основу,
которой был положен классовый принцип.
Об этом свидетельствуют нормы зачета. Всем зачеты
начислялись из расчета за четыре дня работы пять дней срока. В
набиравшем силу соревновании и ударничестве руководство ГУЛАГа
усмотрело возможность интенсифицировать труд осужденных, а поэтому
вскоре для ударников норма зачета была повышена и составляла
соответственно за два дня работы три дня срока наказания. Зачеты
распространялись также на лиц, обучавшихся на
профессионально-технических курсах с отрывом от производства, но
только при условии их успешного окончания. В последующие годы в
установленную систему зачетов неоднократно вносились изменения в
сторону увеличения норм. Самая высокая норма в конце 1935 года была
установлена для стахановцев: день за два [10].
Для заключенных, отбывающих наказание в
исправительно-трудовых лагерях и колониях согласно Положению об
исправительно-трудовых лагерях ОГПУ за систематическое,
высококачественное выполнение и перевыполнение производственных
заданий, и отличное поведение были установлены следующие меры
поощрения:
- объявление благодарности в приказе по
отдельному лагерю или управлению лагерей с занесением в личное
дело;
- выдача премиального
вознаграждения;
- улучшение жилищных и бытовых условий
(предоставление права на свидание, свободных прогулок, на получение
и отправление корреспонденции вне нормы и очереди) [11].Однако
содержание понятия «Улучшение жилищно-бытовых условий» четко не
было определено, и поэтому администрация лагеря имело широкие
возможности для расширения различных льгот и ограничений в этой
сфере;
- премирование заключенных осуществлялось в
виде:
а) денежного вознаграждения;
б) усиленного продовольственного
пайка;
в) ускоренного перевода на облегченный
режим;
г) предоставления к досрочному освобождению с
поселением или без поселения;
- ежегодное сокращение срока наказания по
постановлениям администрации лагеря и колоний: осужденным на сроки
до 8 лет -
на 1-2 месяца; от 9 до 15 лет – на 1-3 месяца и
от 16 до 25 лет – на 2-4 месяца;
- условно досрочное освобождение через
специальные лагерные суды или Особое Совещание при МВД СССР, по
отбытию заключенными двух третей установленного приговором суда
срока наказания;
- предоставление заключенным права проживания вне
лагерной зоны, с использованием на работах по усмотрению
администрации лагеря, при условии отбытия не менее половины
установленного судебным приговором срока наказания и особо
выдающихся производственных показателей и достижений
[12].
Классифицируя меры поощрения, вытекающие из
анализа Положения, можно выделить два их вида: моральные и
материальные. Моральные меры поощрения, в отличии от материальных,
не содержат в себе каких-либо экономических благ. К моральным мерам
поощрения относится объявление благодарности. В связи с тем, что
объявление благодарности имело в тот период времени лишь
"воспитательно-предупредительный характер".
Основным материальным поощрением в ИТЛ была
выдача премиального вознаграждения Согласно Положению о
премировании труда заключенных, «проявивших усердие» кроме денежной
суммы, ускоренного перевода на следующий вид режима, досрочного
освобождения из лагерей и колонии, также поощряли продовольственным
пайком, так как от питания контингента и зависел успех выполнения
ими производственных задач.
Таким образом, трудовым стимулом становилось в
первую очередь преодоление голода, чуть улучшенные условия быта,
возможность быстрее освободится, а не зарплата.
В начале образования ГУЛАГа нормы питания
заключенных были высокие. Об этом свидетельствует приказ Помощника
Начальника Управления Карлага ОГПУ Иевлева Начальнику Центрального
Производственного Района за № 947 от 11 мая 1932 года «О ведении
временного котлового довольствия заключенных», [13]где
значительное внимание руководителей ГУЛАГа и МВД СССР было
направлено на усиление производственной нормы и нормы питания
заключенных. Основная норма была крайне недостаточной. В эти годы
продовольственное обеспечения зависело от экономии страны в целом,
от сельского хозяйства и других наркоматов
вчастности.
Характер выполняемой в лагерях работы и ее
результаты являлись основным критерием для установления
продовольственного пайка, который подразделялся на четыре
категории: 1) основной, 2) трудовой (производственных), 3)
усиленный и 4) штрафной[14]. Продовольственный паек состоял: из
котлового довольствия, дифференцированной нормой выдачи хлеба,
дополнительного питания приобретаемого в ларьковой сети
премиального блюда на производстве, специального талона на
приобретение определенных продуктов в магазине.
В целом, в рассматриваемый период существовала
гибкая система норм питания (от нормы № 1 до нормы № 12) для
различных категорий заключенных.
Для
заключенных, выполняющих производственные нормы на 100% и выше,
выдача хлеба производилась в зависимости от процента выработки и
тарифного разряда по выполняемой работе, котловое довольствие
соответствовало норме № 2. Заключенные, работающие стахановским и
приравненными к нему методами, получали пищу по улучшенному набору
продуктов норм № 2 и № 3. Основное котловое довольствие по норме №2
выдавалось бесплатно. Дополнительное питание по норме №3
отпускалось за плату с последующим удержанием из их
премвознаграждения.
Разница между котловым довольствием по усиленной
норме ставилось в зависимость от выполнения плановых заданий, и
могла достигать одной трети нормы. В 1934 году организация питания
была поставлена в прямую зависимость от категории физического
труда, которая определялась физическим состоянием заключенного.
Интересы производства в ИТЛ всегда стояли на первом месте, а
поэтому предусматривалось привлечение заключенных третьей категории
труда к работам средней тяжести с понижением нормы выработки на
25%, второй категории - к тяжелым работам с понижением выработки на
20%. При выполнении установленных для них пониженных норм выработки
питание выдавалось по полной норме.
Литература.
1.
Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому
праву (1917-1959 гг ) - М.: Гос. из-дат. 1959.
С.128
2.
Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому
праву - М.: Госюриздат. 1959. С.231
3.
Положение об ИТЛ. 1930. Ст. 16.
4.
Сизый, А.Ф. Из истории развития мер поощрения
применяемых к лицам лишенным свободы// Труды ВШМ. Выпуск П.-
Волгоград, 1976. С.81.
5.
Железовская,Н.М.Стимулы к труду на современном этапе развития
социалистического общества.- М.: 1985. С.113
6.
Ланкин,Н.И. Материальная заинтересованность осужденных в
труде и правовые формы ее обеспечения в условиях
исправительно-трудовых учреждений.- Томск 1930,
С.15.
7.
Щербак, Ф.Н. Стимулы трудовой деятельности.- Л.,1976.
С,47,
8.
Наташев,
А.Е., Стручков,
Н.А. Основы теории исправительно-трудового права.
– М.,1967. С.95126.
9.
Ефимов,М.А.Основы советского исправительно-трудового
права.- Свердловск, 1953 - С.72
10. Стручков ,Н.А. Проблемы науки исправительно-трудового права
в свете нового исправительно-трудового законодательства. М., 1972.-
С.120.
11.
ГАРФ. Ф. 9401. Оп.1. Д. 98. Л.36
12.
Стручков,
Н.А. Проблемы науки исправительно-трудового права
в свете нового исправительно-трудового законодательства. М., 1972.-
С.120.
13.
ГАРФ. Ф.9489. оп.2. д.6. Л 45 Положение
Карлага.
14.
ГАРФ. Ф.9489. оп.2 д.2. Л.74. Положение.