Мағамет Жібекжан Серікжанқызы

Тұран университетінің 2 курс

Халықаралық қатынастар 231(4)-2 топ студенті

ҚАЗАҚСТАНДАҒЫ БІЛІМ БЕРУ САЯСАТЫНЫҢ ӘЛЕМДІК АРЕНАДАҒЫ КӨРІНІСІ

Аңдатпа: жұмыс Қазақстанның әлемдік аренадағы білім беру саясатының көрінісін зерттеуге арналған. Тәуелсіздік алған сәттен бастап білім беру жүйесіндегі реформалардың негізгі кезеңдері, оның ішінде құрылымдық өзгерістер, Болон процесіне интеграция, академиялық ұтқырлық бағдарламасын дамыту және халықаралық стандарттарды енгізу қарастырылады. Халықаралық ынтымақтастыққа, "Болашақ" стипендиялық бағдарламасы, Erasmus+ бағдарламаларына қатысу, шетелдік жоғары оқу орындарының филиалдарын тарту сияқты бастамаларға ерекше назар аударылды. Бұл факторлардың елдің халықаралық имиджіне, қазақстандық университеттердің әлемдік рейтингтердегі ұстанымдарына, сондай-ақ халықаралық сарапшылар тұрғысынан білім беру саясатының күшті және әлсіз жақтарына әсері талданады. Қазақстан білім беруді интернационалдандырудың тұрақты үрдісін көрсетті, бұл оның жаһандық білім беру кеңістігінде белсенді дамып келе жатқан және ашық мемлекет ретіндегі беделін нығайтуға мүмкіндік берді деген қорытындыға келді.

Кілт сөздер: Қазақстан, білім беру саясаты, халықаралық ынтымақтастық, Болон процесі, Болашақ, Академиялық ұтқырлық, интеграция, халықаралық рейтингтер, жоғары білім, ЮНЕСКО.

Аннотация: работа посвящена исследованию отражения образовательной политики Казахстана на мировой арене. Рассматриваются основные этапы реформ в системе образования с момента обретения независимости, включая структурные изменения, интеграцию в Болонский процесс, разработку программы академической мобильности и внедрение международных стандартов. Особое внимание было уделено международному сотрудничеству, таким инициативам, как стипендиальная программа "Болашак", участие в программах Erasmus+, привлечение филиалов зарубежных университетов. Анализируется влияние этих факторов на международный имидж страны, позиции казахстанских университетов в мировых рейтингах, а также на сильные и слабые стороны образовательной политики с точки зрения международных экспертов. Был сделан вывод о том, что Казахстан продемонстрировал устойчивую тенденцию к интернационализации образования, что позволило укрепить его авторитет как активно развивающегося и открытого государства в мировом образовательном пространстве.

Ключевые слова: Казахстан, образовательная политика, международное сотрудничество, Болонский процесс, будущее, академическая мобильность, интеграция, международные рейтинги, высшее образование, ЮНЕСКО.

Abstract: the work is devoted to the study of the reflection of Kazakhstan's educational policy on the world stage. The main stages of reforms in the education system since independence are considered, including structural changes, integration into the Bologna Process, the development of the academic mobility program and the introduction of international standards. Special attention was paid to international cooperation, such initiatives as the Bolashak scholarship program, participation in Erasmus+ programs, attracting branches of foreign universities. The influence of these factors on the international image of the country, the positions of Kazakhstani universities in world rankings, as well as on the strengths and weaknesses of educational policy from the point of view of international experts is analyzed. It was concluded that Kazakhstan showed a steady trend in the internationalization of Education, which made it possible to strengthen its authority as an actively developing and open state in the global educational space.

Keywords: Kazakhstan, educational policy, international cooperation, Bologna Process, future, academic mobility, integration, international rankings, higher education, UNESCO.

Кіріспе

1991 жылы тәуелсіздік алғаннан кейін Қазақстан КСРО-дан мұраға қалған білім беру жүйесін реформалау және оны әлемдік білім беру кеңістігіне біріктіру қажеттілігіне тап болды. Өтпелі кезеңнің алғашқы онжылдықтарында экономикалық қиындықтар мен жеткіліксіз реформаларға байланысты білім беру жағдайы нашарлады: оқу материалдарының өткір тапшылығы, білікті мұғалімдердің кетуі, тіпті ЕО-ның кейбір аймақтарында білімге қол жетімділіктің төмендеуі. Бұл сын-қатерлер ел басшылығын ауқымды қайта құрулар жүргізуге және білім беру жүйесін жаңғырту үшін халықаралық ынтымақтастықты іздеуге ынталандырды. Қазақстан ұлттық ерекшеліктерін сақтай отырып, білім беруді халықаралық стандарттарға сәйкестендіруге бағыт алды. Зерттеуші С. Думан атап өткендей, халықаралық интеграцияның басымдығы және ұлттық және халықаралық бағдарламалардың іске қосылуы Қазақстанға ұлттық құндылықтарды ЕО-ның әлемдік білім беру практикасымен үйлестіре отырып, білім беруде оң нәтижелерге қол жеткізуге мүмкіндік берді. Осылайша, Қазақстанның білім беру саясатының эволюциясы жаһандық үрдістер бағытында жүріп жатыр, ал оның нәтижелері әлемдік аренада барған сайын байқалады.

Тәуелсіздік алған сәттен бастап Қазақстанның білім беру жүйесінің негізгі реформалары

1990 жылдардағы алғашқы реформалар. Алғашқы қайта құру 1991 жылдан кейін басталды. 1992 жылы заңнамамен жекеменшік мектептер мен жоғары оқу орындарының қызметіне рұқсат берілді, бұл ЕО саласындағы мемлекеттің монополиясынан кетуді белгілейтін маңызды кезең болды. 1995 жылы Қазақстан Республикасының жаңа Конституциясы азаматтардың ҰБТ-ға тегін және міндетті орта білім алу құқығын бекітті. Бұл әр баланың мектепке қол жетімділігін қамтамасыз ету жөніндегі мемлекеттік міндеттеменің негізін қалаған жалпы орта білім берудің Конституциялық талабы болды. Алайда, осы кезеңде жағымсыз тенденциялар байқалды: 90-жылдардың ортасында қаржылық қиындықтарға байланысты мектепке дейінгі мекемелер мен ҰБТ мектептерінің саны азайды, бұл білім беру жүйесінің базасын уақытша әлсіретті.

1990 жылдардың аяғы мен 2000 жылдардағы реформалар. 90-жылдардың аяғынан бастап білім беруді басқаруды институционалды қайта құру жүргізілді. 1999 жылы саланың жұмыс істеуінің заманауи қағидаттарын белгілеген "білім туралы" ҚР бірінші базалық Заңы қабылданды [2]. 2000 жылы ҚР дербес білім және ғылым министрлігі құрылып, ЕО саласына басшылықты шоғырландырды (бұған дейін білім беру біріккен министрліктердің құрамына кірді). 90-жылдардың аяғындағы реформалардың бір бағыты білім беруді басқару мен қаржыландыруды орталықсыздандыру, ЕО оқу орындарының академиялық автономиясын кеңейту болды. Сол жылдары білім берудің жаңа мазмұнының элементтері енгізіле бастады: 1997 жылдан бастап мемлекеттік білім беру стандарттарын кезең-кезеңімен жаңарту, оқу бағдарламаларын қайта қарау басталды. 2004 жылдан бастап жүйеге Ұлттық бірыңғай тестілеу (ҰБТ) – мектеп түлектеріне арналған орталықтандырылған емтихан сияқты жаңашылдық келіп түсті, оның нәтижелері жоғары оқу орындарына түсу үшін пайдаланады. ҰБТ оқуға түсу кезінде білім мен сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресті ашық бағалаудың маңызды құралына айналды, бұл Қазақстанның тәжірибесін стандартталған тестілеудің әлемдік үрдістерімен жақындастырды.

Көп деңгейлі құрылымға көшу және 12 жылдық оқыту. 2000 жылдары Қазақстан Болон процесіне кіруге және білім беру құрылымын жаңғыртуға белсенді дайындалды. 2007 жылы "білім туралы" жаңа заңға ЕО – ның бұрынғы кеңестік моделінің орнына жоғары білімнің (бакалавриат – магистратура-PhD докторантура) көп деңгейлі құрылымын енгізген өзгерістер енгізілді [1]. Бұл қазақстандық түлектердің біліктілігін шетелдіктермен салыстыру үшін құқықтық жағдай туғызды. Бір уақытта 11 жылдық мектептің орнына 12 жылдық орта мектепке ауысу талқыланды. 12 жылдық оқытудың пилоттық жобасы 2001 жылы ЕО-ның 40 мектебінде басталды, бірақ жүйенің жеткіліксіз дайындығы мен сапасының төмендігіне байланысты эксперимент сәтсіз деп танылды. Дегенмен, идея қалдырылған жоқ: 2010 жылдардың ортасына қарай олар 12 жылдық оқытуға кезең-кезеңімен көшуге қайта оралып, оны көптеген дамыған елдерде оқыту 12-13 жылға созылатын халықаралық тәжірибемен байланысты. Көшу 2020 жылдардың ортасына жоспарланып отыр, ал 2023 жылдан бастап Қазақстан мектептерде 12 жылдық жүйені кезең-кезеңімен енгізе бастады. Бұл реформаның мақсаты-оқушыларды неғұрлым іргелі даярлауды қамтамасыз ету және оқу ұзақтығын шетелдік жоғары оқу орындарының талаптарына сәйкес келтіру, сол арқылы қазақстандық аттестаттарды шетелде тануды жеңілдету.

Мазмұн мен тіл саясатын жаңғырту. 2010 жылдардағы білім беру саясатының маңызды бөлігі білім беру мазмұнын жаңарту болды. ҰБТ оқушыларында құзыреттілік тәсілге және сыни ойлауды дамытуға бағытталған жаңа мемлекеттік жалпы білім беру стандарттары енгізілді. Мектептерде дәстүрлі таңбалаудың орнына критериалды бағалау жүйесі енгізілді, бұл қазақстандық бағалау жүйесін халықаралық практикамен жақындастырады. Бір мезгілде үш тілде білім беру саясаты іске асырылуда: қазақ тілін мемлекеттік және орыс тілін ұлтаралық қарым-қатынас тілі ретінде сақтай отырып, жоғары сыныптарда жекелеген пәндер (математика, жаратылыстану ғылымдары) бойынша ағылшын тілінде оқыту үлесі кезең-кезеңімен артып келеді. Бұл үш тілді саясат түлектердің бәсекеге қабілеттілігін арттыруға, оларға әрі қарай оқу және әлемдік деңгейде жұмыс істеу үшін ағылшын тілін меңгеруге мүмкіндік береді. Алайда, бұл жобаны жүзеге асыру қиындықтарға тап болды – ағылшын тілін жетік білетін мұғалімдердің жетіспеушілігі және мұғалімдердің ҰБТ-ны жиі реформалаумен шамадан тыс жүктелуі. Дегенмен, Қазақстанды жаһандық ағылшын тілді білім беру кеңістігіне интеграциялау ниеті соңғы жылдардағы саясатта айқын байқалады.

Әлемдік деңгейдегі жаңа институттар құру. Елімізде университеттердің жаңа түрін ашу бастамасы маңызды қадам болды. 2010 жылы мемлекеттің тікелей қолдауымен Назарбаев Университеті – Ағылшын тілінде оқытатын автономды зерттеу ЖОО және халықаралық стандарттар бойынша академиялық басқарма құрылды. Ол жетекші шетелдік университеттермен серіктестікте құрылған және Ел ішіндегі әлемдік деңгейдегі модель болуға арналған. Бұдан басқа, бүкіл республика бойынша Тілдер мен ғылымдарды тереңдетіп оқытатын Назарбаев атындағы зияткерлік мектептер желісі (НЗМ) ашылды, ол озық әдістемелерді бұқаралық мектепке таратуға арналған. Қазіргі кезеңде шетелдік жоғары оқу орындарының филиалдарын тартуға баса назар аударылады. Президент ҚТоқаевтың тапсырмасы бойынша жетекші шетелдік университеттердің филиалдары ашылуда-соңғы жылдары Қазақстанға Ұлыбритания, АҚШ, Қытай, Оңтүстік Корея және т.б. елдерден 23 ЖОО тартылды. Heriot-Watt University (Ұлыбритания), Ресей химия-технологиялық университеті сияқты университеттердің филиалдары жұмыс істейді. Менделеева, Пекин Тіл және мәдениет университеті және басқа да ЖОО. Бұл филиалдар мен серіктестіктер ел ішінде үздік білім беру бағдарламалары мен стандарттарын қабылдауға мүмкіндік береді, сондай-ақ қазақстандық студенттерге ЕО-ның басым бағыттары (педагогика, инженерия, жасанды интеллект, жасыл энергетика) бойынша әріптестік ЖОО-да оқу үшін 2090 нысаналы грант береді. Осылайша, 2020 жылдардың басында Қазақстан әлемдік тенденцияларға бейім ашық және алуан түрлі білім беру жүйесінің негіздерін қалыптастырды.

Қазақстанның халықаралық білім беру үдерістеріне кірігуі

Болон процесі және жоғары білімнің жалпы Еуропалық кеңістігі. Қазақстанның Болон процесіне кіруі басты оқиға болды. 2010 жылғы наурызда Қазақстан Болон декларациясына ресми түрде қосылып, еуропалық жоғары білім беру кеңістігінің 47-ші мүшесі және ЕО мәртебесін алған Орталық Азияның бірінші мемлекеті болды. Болон процесінің міндеттемелері аясында елде бірқатар өзгерістер жүзеге асырылды: барлық жоғары оқу орындарында дайындықтың үш деңгейлі моделі (бакалавр — магистр-PhD) енгізілді, ол 2007 жылғы заңға түзетулермен заңды түрде бекітілді [3]. Қазақстандық дипломдар халықаралық тану үшін Еуропалық үлгідегі қосымшамен (Diploma Supplement) сүйемелдене бастады. Барлық университеттер ECTS жүйесі бойынша кредиттік оқыту технологиясына және кредиттік бірліктерге көшті, бұл ЕО студенттерінің академиялық ұтқырлығы кезінде пәндерді қайта есептеуді жеңілдетті. 60-тан астам қазақстандық жоғары оқу орындары ЕО-да қабылданған академиялық еркіндік пен автономия қағидаттарына бейілділігін растай отырып, Университеттердің Ұлы Хартиясына қол қойды. Аккредиттеу агенттіктерінің ұлттық тіркелімі құрылды, оған қазақстандықтармен қатар 8 шетелдік аккредиттеу ұйымы кірді, ал жоғары оқу орындарының өздері ҰБТ сапасына тұрақты түрде тәуелсіз сыртқы бағалаудан өте бастады. 2014 жылға қарай ҚР жоғары оқу орындарының 57% – ы ұлттық институционалдық аккредиттеуден өтті, ал 22 жоғары оқу орны (19%) ҰБТ бағдарламаларының Халықаралық мамандандырылған аккредиттеуін алды. Бұл қадамдар қазақстандық жоғары мектепті Еуропаның біртұтас білім беру кеңістігіне біріктіріп, біліктілік салыстырымдылығын және білім туралы құжаттарды өзара тануды қамтамасыз етті. Біліктілікті тану туралы Лиссабон конвенциясына қосылу қазақстандық дипломдарды шетелде нострификациялау рәсімін де жеңілдетті. Нәтижесінде қазақстандық түлектер шет елдерде оқуды және жұмысты жалғастыру үшін көбірек мүмкіндіктерге ие болды, ал отандық жоғары оқу орындары сапаны халықаралық критерийлерге дейін көтеруге ынталандырды.

Академиялық ұтқырлық және Erasmus+ бағдарламалары. Интеграция Қазақстанның академиялық алмасудың жаһандық және өңірлік бағдарламаларына қатысуы арқылы да көрінді. 1990 жылдардан бастап қазақстандық жоғары оқу орындары tempus еуропалық бағдарламаларына, ал 2014 жылдан бастап Erasmus+бағдарламаларына қатысты. Erasmus + аясында жыл сайын жүздеген қазақстандық студенттер мен оқытушылар семестрлік оқуға немесе Еуропаның жоғары оқу орындарына тағылымдамадан өтеді, ал еуропалық мамандардың салыстырмалы саны ЕО-ның Қазақстанына келеді. Мәселен, тек 2015-2017 жылдары Erasmus+ желісі бойынша Қазақстаннан Еуропаға 1500-ден астам студенттер мен ЖОО қызметкерлері, ал еуропалық ЖОО-ның 600-ге жуық өкілдері ЕО-ға барды. Қазақстан ЕО өңірінен ең белсенді қатысушы бола отырып, Орталық Азия өңірі үшін Erasmus+ бюджетінің жартысынан астамын тұрақты игеруде. Сонымен қатар, қазақстандық университеттер бірқатар халықаралық білім беру жобаларын үйлестірді: 2015-2020 жылдары ЕО қазақстандық тарапының көшбасшылығы кезінде Capacity Building in Higher Education бірнеше жобалары іске асырылды [4]. Мұндай бағдарламаларға қатысу Оқу жоспарларын жаңғыртуға, инновациялық әдістемелерді енгізуге, шетелдік әріптестермен байланыс орнатуға ықпал етті. Еуроодақтан басқа, Қазақстан ЮНЕСКО-мен және БҰҰ-ның білім беру саласындағы басқа да ұйымдарымен ынтымақтасады. 1992 жылы ел ЮНЕСКО-ға кірді, содан бері education for All жаһандық бастамаларына және тұрақты даму мақсаттарына (SDG 4 – сапалы білім) қатысады. Қазақстан ЮНЕСКО-ның Білім туралы Ұлттық есептерін ұдайы ұсынады, ЮНЕСКО-ның Азия-Тынық мұхиты білім беру бағдарламалары шеңберінде тәжірибе алмасады. 2023 жылы ЮНЕСКО Бас конференциясының 42-ші сессиясында Қазақстан ЕО-ның Ұлттық реформаларын іске асыруда ЮНЕСКО-мен әріптестіктің маңыздылығын атап өтіп, білім, ғылым және мәдениетті дамытуға бейілділігін растады. Сондай-ақ, Қазақстан Ислам ынтымақтастығы ұйымының кеңістігінде білім беру мәселелері бойынша диалогты ілгерілете отырып, білім беру, ғылыми және мәдени мәселелер жөніндегі Ислам Ұйымының (ISESCO) белсенді қатысушысы болып табылады.

Қазақстанның білім беру сапасын халықаралық салыстырмалы зерттеулерге қатысуын да атап өткен жөн. 2007 жылдан бастап ел PISA студенттерді бағалау бағдарламасына (ЭЫДҰ) және басқа зерттеулерге (TIMSS, PIRLS) қосылды. PISA-ның алғашқы циклдерінің нәтижелері қазақстандық оқушылардың әлемдік орташа көрсеткіштерден артта қалғанын көрсеткенімен (PISA-2018-де Қазақстан ҰБТ-да оқу бойынша 69-шы және математика бойынша 53-ші орынды иеленді), қатысу фактісінің өзі проблемалық аймақтарды анықтауға және оларды жою жөніндегі шараларды белгілеуге мүмкіндік берді. ҚР Білім министрлігі PISA-ның болашақ раундтарындағы көрсеткіштерді арттыру үшін халықаралық сарапшылардың консультативтік көмегін тартады. Осылайша, Қазақстанның әлемдік білім беру процестеріне кірігуі институционалдық реформалардан (Болон процесі) Қазақстанның жетістіктерін жаһандық өлшемшарттармен салыстыруға мүмкіндік беретін нақты алмасу және зерттеу бағдарламаларына дейін кешенді сипатқа ие.

Қорытындылай келе, Қазақстанның білім беру саясаты үш онжылдықта айтарлықтай жетістіктерге жетті – жүйе әлдеқайда интернационалды, икемді және сапаға бағдарланған болды, бұл елдің әлемдік аренадағы мәртебесін арттырды. Сонымен қатар, ел ішінде де, сыртқы әріптестер де мойындаған сын-қатерлер қалып отыр: барлық азаматтар үшін білім беру сапасын теңестіру, басқару мен қаржыландырудың тиімділігін арттыру, білім беру саласында адами капиталды ұлғайту. Бұл міндеттерді шешу Қазақстанның әлемдік стандарттар бойынша білім беру жүйесін қайта құрудағы табысының қаншалықты толық болатынын айқындайтын болады.

Пайдаланылған дереккөздердің тізімі:

1. Duman S. Education Reforms in Kazakhstan: International Integration and Nationalization Efforts. – Global Agendas and Education Reforms: A Comparative Study / Ed. by B. Akgün, Y. Alpaydın. – Singapore: Springer, 2024. – С. 41–67.

2. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 г., с изм. и доп.). – Алматы, 1995. – Ст. 30.

3. OECD. Higher Education in Kazakhstan. – Paris: OECD Publishing, 2017. – С. 15–17, 20–22.

4. The Bologna Process in Kazakhstan // Independent Quality Assurance Agency in Education (IQAA) – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: iqaa.org - (Казахстан в Болонском процессе; статистические данные 2010–2015 гг.). – С. 1–4.

5. Рузматова М. Казахстан укрепляет позиции в международном образовании через интернационализацию вузов // El.kz – 17.01.2025. – [Электронный ресурс]. – URL: el.kz/…internatsionalizatsiyu-vuzov_400009790/– С. 1–3.

6. Меделбек Р. Казахстанские школьники показали результаты ниже средних. Почему? // Азаттык Радиосы (Radio Azattyq) – 04.12.2019. – [Электронный ресурс]. – URL: rus.azattyq.org/a/kazakhstan-at-the-pisa-ranking/30306602.html